Государственное устройство и политическая система Боливии

Б. — унитарная президентская республика. В стране действует Конституция 1967, существенные изменения в которую внесены в 1994. Отдельные поправки вносились и в последующие годы.
Конституция предусматривает принцип разделения властей, при этом полномочия различных ветвей достаточно сбалансированы. В состав страны входит 9 департаментов (Бени, Кочабамба, Ла-Пас, Оруро, Пандо, Потоси, Санта-Крус, Тариха и Чукисака).

Наиболее крупные города (тыс. чел., 2002): Санта-Крус (1135), Ла-Пас (793, 3) и Кочабамба (517).

Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу, состоящему из палаты депутатов (130 чел.), представляющей интересы основных политических партий и движений, и палаты сенаторов (27 чел.), отражающей интересы департаментов.

В соответствии с Конституцией, за исключением особо оговорённых случаев, законотворческие функции возлагаются на обе палаты. Законодательная инициатива может принадлежать любому члену парламента, исполнительной власти или Верховному суду (при рассмотрении юридических вопросов). После принятия законопроекта одной из палат другая выступает в качестве контрольной.

За конгрессом закреплены и важные контрольные функции. Он утверждает ежегодный финансовый отчёт правительства, определяет численный и персональный состав Верховного суда и выдвигает своих представителей в избирательные комиссии, предлагает президенту кандидатуры для назначения на посты руководителей государственных ведомств, проводит расследование в случае выдвижения обвинений против президента, вице-президента, министров, глав дипломатических миссий и генерального контролёра, утверждает ежегодный отчёт исполнительной власти о расходах и капиталовложениях и договоры и соглашения, подписанные с зарубежными государствами. Члены парламента могут направлять своих представителей в органы исполнительной власти для контроля за соблюдением законов. Палата депутатов или Сенат могут потребовать изменения проводимой политики или поставить перед президентом вопрос об отставке члена кабинета. Палата депутатов подтверждает решение президента об объявлении осадного положения.

Конгресс устанавливает численность Вооружённых сил, сроки и необходимость их пребывания за пределами страны, даёт разрешение на перемещение иностранных войск по территории Б. и определяет время их пребывания.

В обязанности Сената входит также расследование возможных обвинений, выдвинутых палатой депутатов против членов Верховного суда и генерального прокурора, и принятие соответствующего решения, восстановление боливийского гражданства, присуждение высших государственных наград. Сенат предлагает президенту кандидатуры на пост генерального инспектора, генерального прокурора и управляющего банками, присваивает высшие воинские звания, утверждает или отклоняет кандидатуры послов.

Исполнительная власть осуществляется президентом, который является главой государства и правительства. В случае импичмента или временного отсутствия президента его обязанности исполняет вице-президент.

Президент выступает гарантом Конституции и правового государства, однако его собственная законотворческая деятельность несколько ограничена, хотя за ним и сохраняется право издавать декреты и выступать с законодательной инициативой. Президент обращается с ежегодным посланием к конгрессу, представляет на рассмотрение конгресса государственный бюджет, следит за исполнением налоговой политики и распределением национального дохода, распределяет капиталовложения.

Ключевые фигуры генерального прокурора, генерального инспектора и управляющего банками назначаются президентом из числа кандидатур, предлагаемых Сенатом, а руководители ряда других ведомств — из числа кандидатур, предлагаемых палатой депутатов. Государственные министры назначаются и смещаются непосредственно президентом. Он же назначает верховного главнокомандующего Вооружёнными силами и командующих основными родами войск.

Судебная система включает Верховный суд (12 чел.), окружные и местные суды. Судебная власть пользуется административной и экономической автономией. Все судебные издержки берёт на себя государство. Судебная власть должна обеспечить бесплатную юридическую защиту малоимущих и в случае необходимости перевод на испанский язык.

Контроль за соблюдением Конституции, её толкование и разрешение спорных вопросов, возникающих между ветвями власти, возлагается на Конституционный суд в составе 5 чел.

Члены Верховного и Конституционного судов избираются 2/3 голосов депутатов Национального конгресса на 10 лет без права непосредственного переизбрания.

В соответствии с Конституцией и Законом 1996 президент, вице-президент и депутаты обеих палат избираются на всеобщих выборах сроком на 5 лет на основе всеобщего, прямого, равного, тайного и обязательного голосования из числа кандидатов, выдвинутых официально зарегистрированными политическими партиями, фронтами и коалициями. Организации, представляющие гражданское общество, могут выдвигать своих кандидатов только в составе партийных коалиций и фронтов. Право голоса предоставляется с 18 лет. Вся территория страны представлена одним общенациональным, 9 департаментскими, разделёнными на 62 многомандатных округа, и 68 одномандатными избирательными округами.

Президент и вице-президент страны избираются по единому общенациональному округу абсолютным большинством голосов. Если ни один из претендентов не получает 50%, окончательное решение выносится конгрессом, который выбирает президента и вице-президента открытым голосованием среди двух кандидатов, получивших максимальное количество действительных бюллетеней. Президент и вице-президент не могут переизбираться непосредственно на второй сроколо Запрещается занимать президентский пост более чем два срока.

68 членов палаты депутатов избираются в одномандатных и 62 члена в многомандатных округах по партийным спискам. Квота от каждого департамента устанавливается на основе численности населения. В одномандатных округах депутаты и их заместители избираются простым большинством голосов. В многомандатных округах для партий, фронтов и коалиций устанавливается заградительный барьер в 3%. От каждого департамента избирается по 3 сенатора и их заместителя — 2 от партийного большинства и 1 от первого меньшинства.

После возвращения к конституционным формам правления в Б. зарегистрировано около 70 политических партий. По мере консолидации демократии и стабилизации экономики крайняя фрагментация и поляризация политических партий начала уменьшаться. На первый план выдвинулись 3 основных политических силы — Националистическое революционное движение (MNR), Левое революционное движение (MIR) и Националистическое демократическое действие (ADN). После 1985 идеологические различия между ведущими партиями стали постепенно стираться, часто они образуют правящую коалицию и провозглашают сходную экономическую политику, направленную на воплощение в жизнь неолиберальной модели с большей или меньшей степенью социальной защиты. Вышеупомянутым партиям не удаётся заполнить всё политическое пространство: заметной поддержкой избирателей пользуются и популистские движения — Совесть Родины (CONDEPA) и Гражданский союз «Солидарность» (UCS). В последние годы заметных успехов добились недавно возникшие другие популистские партии — правоцентристская Новая республиканская сила (NFR) (лидер — отставной военный М. Рейес Вилья) и Движение к социализму (MAS), объединяющее крестьян-индейцев, выступающих за легализацию производства коки (лидер — Х.Э. Мора-лес Айма). Для всех партий характерны чрезмерная персонифицированность, слабая связь с массовыми организациями и движениями.

По итогам парламентских выборов 30 июня 2002 места в Национальном конгрессе распределились следующим образом: Националистическое революционное движение — 36 мест в палате депутатов и 11 в Сенате, Движение к социализму — соответственно 27 и 8, Левое революционное движение — 26 и 5, Новая республиканская сила — 25 и 5, Националистическое демократическое действие — 4 и 1. Индейское движение Пачакути, Гражданский союз «Солидарность» и Социалистическая партия заняли соответственно 6, 5 и 1 место в палате депутатов (в Сенате не представлены).

На президентских выборах (июнь 2002) среди 11 кандидатов относительных успехов добились Г. Санчес де Лосада Бустаманте (MNR) (22,46% голосов), Х.Э. Моралес (MAS) (20,94%), М. Рейес Вилья (NFR) (20,91%) и Х. Пас Самора (MIR) (16,31%). При голосовании в конгрессе Санчес де Лосада получил 84 голоса и стал президентом (ушёл в отставку в октябре 2003). В состав правящей коалиции вошли MNR, MIR, ADN и UCS.

Важными субъектами политики продолжают оставаться Конфедерация частных предпринимателей Б., Боливийский рабочий центр (профсоюзы), а также некоторые крестьянские организации и гражданские комитеты.

Сменяющие друг друга с 1985 правительства проводят аналогичную внешнюю и внутреннюю политику, основанную на неолиберальной модели и монетаристских методах в соответствии с рекомендациями МВФ. Основное внимание уделяется приватизации

экономики, либерализации внешней торговли, подавлению инфляции, введению плавающего курса национальной валюты по отношению к доллару США. В течение последнего десятилетия были приватизированы государственные авиалинии, телефонная компания, железные дороги, электросети и нефтяные компании. Процесс приватизации и рационализации производства вызывает недовольство определённой части населения, требующего корректировки неолиберального курса. (Массовые беспорядки имели место в апреле, сентябре и октябре 2000, сентябре и октябре 2003). Все правительства заявляют о намерении укреплять демократический процесс, сохранять экономическую стабильность, уделять большее внимание повышению жизненного уровня населения и сокращению безработицы, однако низкие темпы экономического роста не дают возможности осуществить на практике декларируемую политику. Основные проблемы нынешнего правительства — бедность, социальная нестабильность, производство наркотиков и коррупция. Заявленные приоритеты — привлечение иностранных капиталовложений, развитие и совершенствование системы образования, продолжение приватизации, борьба с коррупцией.

Б. активно выступает за укрепление мира и международной безопасности, участвует в работе региональных и международных организаций. Основным внешнеполитическим и экономическим партнёром Б., источником получения финансово-экономической и военной помощи являются США. Тесное сотрудничество правительственных кругов с США направлено на ликвидацию наркосодержащих культур, в первую очередь коки, однако подобная политика вызывает протесты значительной части населения. Б. координирует свою внешнюю политику со странами Андского региона, подписала договор о свободной торговле с Мексикой и стала ассоциированным членом МЕРКОСУР. Важное место занимает и стремление страны добиться выхода к морю.

Вооружённые силы Б. включают армию, Военно-морской флот, Военно-воздушные силы и национальную полицию. В стране существует обязательная воинская повинность. В 2002 число мужчин, достигших призывного возраста (19 лет), составило 90,1 тыс. чел. В 1999 военные расходы составили 147 млн долл. США (1,8% ВВП).

Б. имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР в апреле 1945, обмен представительствами состоялся в 1969).