Warning: is_readable(): open_basedir restriction in effect. File(/home/nobuil/ru-world.net/wp-content/themes/Exciter/languages/en.mo/ru_RU.mo) is not within the allowed path(s): (/home/nobuil:/usr/lib/php:/usr/local/lib/php:/tmp) in /home/nobuil/ru-world.net/wp-includes/l10n.php on line 561
Государственное устройство и политическая система Украины — Страны Мира

Государственное устройство и политическая система Украины

Украина — суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Действует Конституция 1996.

Административное деление: Автономная Республика Крым (АРК) и 24 области — Волынская, Ровнен-ская, Житомирская, Киевская, Черниговская, Сумская, Львовская, Тернопольская, Хмельницкая, Винницкая, Черкасская, Полтавская, Харьковская, Луганская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Черновицкая, Одесская, Кировоградская, Днепропетровская, Донецкая, Николаевская, Херсонская, Запорожская, два города республиканского значения — Киев и Севастополь, права которых приравнены к правам административных областей. Статус г. Киева определяется также специальным Законом о столице. АРК и административные области подразделены на районы (всего их 490). В стране насчитывается 447 городов, из них 167 — областного подчинения. Наиболее крупные города подразделены на административные районы (121). В сельской местности основные административные единицы — это сёла и посёлки городского типа (их 904). Наиболее крупные города (млн чел.): Киев, Харьков (1,5), Днепропетровск (1,1), Донецк (1,0), Одесса (1,0), а также города с населением от 500 до 1 млн чел. — Запорожье, Кривой Рог, Луганск, Львов, Николаев, Мариуполь.

Основные принципы государственного устройства определены в Конституции У. Закреплена республиканская форма правления. Государственная власть осуществляется на принципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, каждая из которых действует в пределах своей компетенции. У. — унитарное государство, территория которого является целостной и неделимой. Установлено единое гражданство.

Глава государства — президент (Леонид Кучма, 1994—99, с 1999 — по настоящее время). Избирается гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, путём тайного голосования, сроком на 5 лет. Может находиться у власти не более двух сроков (10 лет). Президентом может быть избран гражданин У., проживший в ней не менее 10 лет до срока выборов, обладающий избирательным правом и владеющий украинским языком. Первым президентом независимой У. был Л. Кравчук (1991—94), подписавший наряду с Б. Ельциным и С. Шушкеви-чем Беловежский договор (декабрь 1991), юридически прекративший существование СССР. Нынешний президент Кучма начал на У. рыночные реформы, ввёл национальную валюту — гривну (1996), возглавил в 2003 Совет глав государств СНГ (ранее в нём председательствовали только президенты РФ).

Высший орган законодательной власти — Верховная Рада (ВР) — однопалатный парламент. Народные депутаты в ВР избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путём тайного голосования, сроком на 4 года. По Закону о выборах (1997) действует мажоритарно-пропорциональная система: из общего числа 450 депутатов половина избирается в одномандатных избирательных округах по принципу относительного большинства проголосовавших (225 депутатов), а половина — по общенациональным избирательным спискам от политических партий и избирательных блоков в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства (225 чел.). Общенациональные списки формируются лишь зарегистрированными партиями и блоками. Избранные в парламент депутаты могут согласно Регламенту ВР У. объединяться в депутатские группы и фракции с числом не менее 25 чел.

Выборы в действующую Верховную Раду 4-го созыва состоялись 31 марта 2002. В число партий-лидеров, преодолевших 4%-й барьер, вошли: Блок В. Ющенко «Наша Украина», Компартия У., Блок «За единую У.», Соцпартия У., Блок Юлии Тимошенко и Социал-демократическая партия У. (объединённая) — СДПУ(о). Председатель ВР (спикер) — В. Литвин (с 26 мая 2002).

Высший орган исполнительной власти — кабинет министров (правительство). Он несёт ответственность перед президентом, подконтролен и подотчётен Верховной Раде. Президент назначает премьер-министра после одобрения кандидатуры в Верховной Раде, утверждает постановления правительства и принимает решения об отставке кабинета. По представлению премьер-министра президент назначает и увольняет членов правительства и руководителей других центральных органов исполнительной власти. Парламент утверждает разработанный правительством проект бюджета страны, принимает решения о его выполнении, одобряет или отклоняет правительственные программы деятельности, контролирует его текущую работу. Премьер-министр У. — Виктор Янукович, бывший глава Донецкой области (утверждён Верховной Радой 21 ноября 2002), за него проголосовали 234 народных депутата. В состав нынешнего кабинета министров входят: первый вице-премьер, министр финансов — Н. Азаров, вице-премьеры: А. Клюев, И. Кириленко, Д. Табачник.

Регионы У. имеют собственную законодательную и исполнительную власть: областные Советы народных депутатов и главы администраций области (губернаторов), назначаемых президентом страны. В АРК есть собственная Конституция, свои парламент и правительство автономии (совет министров АРК), подчиненное правительству У., принимается самостоятельный бюджет.

Зарегистрировано более 50 партий и движений. Основные политические партии и их лидеры: Коммунистическая партия У. (первый секретарь ЦК — П.Н. Симоненко), Социалистическая партия У. (председатель — А. Мороз), Социал-демократическая партия У. (объединённая) (лидер — В. Медведчук), «Трудовая У.» (лидер — С.Тигипко), Партия регионов (лидер — Н. Азаров, ныне первый вице-премьер); Народно-демократическая партия (В. Пустовойтенко), Аграрная партия (М. Гладий), Партия промышленников и предпринимателей (А. Кинах, председатель УСПП), Партия «зелёных» (лидер В. Кононов), Прогрессивная социалистическая партия У. (Н. Витренко), Народный Рух У. (первым председателем был В. Чорновил), Либеральная партия У. (председатель В. Щер-бань), Украинская республиканская партия (председатель Б. Ярошинский), Народно-демократическая партия У. (А. Матвиенко) и др.

С момента провозглашения независимости У. последовательно проводит внешнюю политику, направленную на укрепление суверенитета и территориальной целостности страны, на расширение признания У. в мире и рост её авторитета у международного сообщества.

На современном этапе выделяются три основных направления внешней политики У.: 1) развитие двусторонних межгосударственных отношений; 2) европейская интеграция; 3) многосторонняя дипломатия. В сфере двусторонних отношений приоритетами являются: отношения с соседними странами и отношения со стратегическими партнёрами и наиболее влиятельными государствами мира (сегодня У. заключено около 20 соглашений о стратегическом партнёрстве, в т.ч. с РФ, США, Польшей, Индией и др.). В сфере европейской интеграции внешнеполитическая деятельность направлена на политическое и институциональное сближение с Евросоюзом (ЕС), постепенное продвижение к конечной цели — членству в ЕС, в т.ч. путём адаптации украинского законодательства к нормам ЕС и Совета Европы. «Европейский вектор» внешней политики У. включает также углубление отношений с НАТО как с важнейшим элементом системы европейской безопасности и стабильности. В сфере многосторонней дипломатии можно выделить такие приоритеты, как обеспечение эффективности участия У. в деятельности международных организаций; налаживание эффективного регионального и субрегионального сотрудничества, усиление роли У. в региональных и субрегиональных организациях, форумах, объединениях; активизация деятельности в многосторонних соглашениях в сфере разоружения, в т.ч. ядерного; участие в миротворческих операциях, в системах безопасности и контрольных механизмах.

Отношения У. с НАТО развиваются в двустороннем формате «19+1» в соответствии с подписанной Хартией об особом партнёрстве (2000), а также на многосторонней основе в рамках Совета евроатлантического партнёрства и программы «Партнёрство ради мира». Совет национальной безопасности и обороны У. (СНБОУ) утвердил «Стратегию У. в отношении НАТО» (23 мая 2002), которая определяет конечной целью государственной политики евроинтеграции вступление У. в Североатлантический альянс, признаваемый в качестве основы общеевропейской системы безопасности. На государственном уровне принят ряд решений, направленных на начало практической подготовки У. к вступлению в НАТО.

Внутриполитическая ситуация начиная с 2001 характеризуется постоянным изменением баланса политических сил, что связано с подготовкой и проведением двух важнейших выборных кампаний: выборы в парламент состоялись в марте 2002, а в октябре 2004 предстоят президентские выборы. Весь период после избрания Л. Кучмы на второй президентский срок характеризуется острыми выступлениями оппозиционных сил, неоднократно пытавшихся скомпрометировать действующего президента и добиться его досрочной отставки. В 2001 оппозиционные партии организовали многотысячные уличные митинги и демонстрации протеста под лозунгами «У. без Кучмы», а накануне выборов в Верховную Раду в 2002 — «Восстань, У.!» В ход пускался разнообразный компромат: от подозрений в заказном убийстве оппозиционного журналиста («Дело Гонгадзе») до обвинений в коррупции и репрессиях против своих политических противников («Дело Юлии Тимошенко»), а также незаконных продаж оружия Ираку (противоракетные системы «Кольчуга»). Но оппозиция не добилась своих целей: протесты населения не стали по-настоящему массовыми, а Кучма скорее всего сохранит свой пост до новых выборов, хотя его рейтинг неуклонно падает.

В марте 2002 прошли выборы в Верховную Раду, изменившие расстановку политических сил в парламенте. Большинство составили депутаты от оппозиции, тогда как пропрезидентские фракции представлены менее чем 220 парламентариями. Наиболее мощная оппозиционная фракция в парламенте «Наша У.» (лидер В. Ющенко), её до недавнего времени поддерживали ещё три фракции: коммунисты — КПУ (лидер П. Симоненко), социалисты СПУ (А. Мороз) и блок Ю. Тимошенко (фракция БЮТ). Внепарламентская оппозиционная среда в стране достаточно маргинальна.

Главная интрига политической жизни У. в 2003 — инициированная президентом Кучмой политическая реформа. Глава государства заявил о необходимости провести в период, оставшийся до следующих президентских выборов, широкомасштабные изменения государственного устройства, перераспределить полномочия между президентом и парламентом в пользу последнего. Пакет предложений Кучмы включает: выборы президента парламентом, введение в парламенте У. второй (верхней) палаты — Палаты регионов; переход от пропорционально-мажоритарной к пропорциональной системе выборов в Верховную Раду; предоставление парламентскому большинству права формировать коалиционное правительство и назначать премьера; проведение выборов всех уровней в течение одного года; избрание глав областей на прямых выборах. Оппозиция при всей её неоднородности встретила эти инициативы в штыки. В мае был опубликован меморандум «четвёрки» лидеров оппозиции (Ющенко, Тимошенко, Симоненко и Мороза), в котором они выразили свои претензии к проекту реформы и призвали к проведению очередного этапа антипрезидентской акции «Восстань, У.!» Оппозиция считает, что, прикрываясь тезисом о реформировании системы власти, о переходе от президентской к парламентской республике, Кучма на самом деле стремится расширить объём своих личных полномочий, используя двухпалатный парламент. В украинских условиях верхняя палата, которую сможет формировать президент, будет полностью доминировать над нижней. Фактически распустить можно будет лишь нижнюю палату, а реальных возможностей роспуска верхней палаты не предполагается. Есть опасения, что влияние президента возрастёт из-за полного подчинения ему силовых структур и глав областных администраций, а в результате может усилиться давление президента и на судебную власть. Наибольшее раздражение оппозиции вызвал пункт предложений о проведении президентских и парламентских выборов в один год. В этом политические оппоненты Кучмы усмотрели его попытку продлить свои президентские полномочия до 2006, когда должны состояться следующие выборы в парламент, вместо того чтобы проводить президентские выборы осенью 2004, как и предусмотрено действующей Конституцией.

Почти все представители политической элиты пытаются использовать «реформаторский козырь» в большой игре вокруг президентской кампании 2004. Правые и правоцентристские силы, лидер которых Ющенко имеет самый высокий рейтинг и благоприятные шансы стать будущим президентом У., считают необходимым сохранение большого объёма полномочий у президента, хотя и признают важность усиления роли парламента в политической и экономической жизни страны.

В декабре 2003 в Верховной Раде состоялось голосование по первому чтению законопроекта о реформировании государственного устройства страны, получившее одобрение партии пропрезидентского большинства (сторонников Кучмы) и коммунистов. Предполагается, что сама реформа начнётся в 2004.

Неустойчивая внутриполитическая обстановка на У. во многом определяет частые колебания внешнеполитического курса: усиление левых и ослабление личных позиций Кучмы обычно вызывают ситуативный поворот в сторону РФ, тогда как перевес правых и правоцентристских сил, как правило, ведёт к росту прозападных и проамериканских настроений, к призывам ускорить евроинтеграцию и вступление У. в НАТО.

Вооружённые силы У. начали формироваться на базе военных подразделений ВС СССР, дислоцированных на украинской территории и перешедших под юрисдикцию У. после провозглашения ею независимости. В основу процесса создания собственной армии как гаранта независимости страны положены политические принципы безъядерного и безблокового статуса У. Приняты важные законодательные акты в военной сфере: Концепция обороны и строительства ВС и Военная доктрина, законы «Об обороне», «О Вооружённых силах», постановление «О Совете обороны У.».

В 1991—2001 произошло значительное сокращение численного состава войск и боевой техники, поэтапно ликвидировались стратегические наступательные вооружения (к 1 июня 1996 на территории У. не осталось ни одного боезаряда и боеприпаса). В процессе военного строительства У. подписала важные межгосударственные соглашения с РФ: «О принципах формирования Военно-морских сил У. и ВМФ России на базе Черноморского флота бывшего СССР» (Ялта, август 1992) и «О статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории У.» (23 октября 1996), включая условия российской аренды военно-морской базы в Севастополе.

По закону «О численности Вооружённых сил У. на 2000—05» (от 7 декабря 2000) в их рядах насчитывается 400 тыс. чел., в т.ч.: 310 тыс. военнослужащих и 90 тыс. вольнонаёмных гражданских лиц. В состав ВСУ входят: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, войска ПВО, Военно-морские силы. Уровень военных расходов низкий — 1% ВВП.

В 2001 У. приступила к военной реформе. Запланированы три этапа: 1) в 2001—05 срок службы в украинской армии должен быть сокращен до 1 года, численность ВС уменьшена на 25 тыс. чел., до 30% военнослужащих переведено на контрактную основу; 2) в 2006—10 будут модернизированы техника и вооружение, число контрактников составит 50%; 3) к 2015 намечено завершить реформирование армии, переведя её на профессиональную основу и усилив контроль за Вооружёнными силами со стороны гражданского общества.

У. имеет дипломатические отношения с Россией (установлены 14 декабря 1992) и Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве (май 1997).