Экономика Украины

Объем ВВП У. в 2002 составил в национальной валюте 212 млрд грн. (в 2000 — 175,0; в 2001 — 201,9). Общий объём ВВП, пересчитанный в доллары по паритету покупательной способности (ППС), составил 185 млрд долл. В 1999 У. занимала последнее, 43-е место по душевому объёму ВВП среди стран Европы и неевропейских государств ОЭСР, участвующих в европейских сопоставлениях. По данным ООН, за 2002 реальный ВВП на душу населения на У. по ППС составлял 3816 долл., а в целом по уровню социального развития, определяемому индексом человеческого развития (доходы населения, средняя продолжительность жизни, образовательный уровень граждан), У. находится на 80-м месте в мире, уступая среди стран СНГ Белоруссии (56-е место) и РФ (60-е).

За 1992—2001 реальный ВВП страны в результате трансформационного кризиса сократился более чем в 2 раза. Вместе с тем У. смогла существенно снизить инфляцию и дефицит государственного бюджета, обеспечить стабильность национальной валюты — гривны, введённой вместо переходного карбованца в сентябре 1996 (см. табл. 1). В то же время почти вдвое упали объёмы промышленного производства, в 5 раз сократились инвестиции в основной капитал, примерно на 40% снизилась продукция сельского хозяйства. По современному уровню основных макроэкономических показателей страна фактически отброшена на десятки лет назад, к периоду 1968—70.

В 2000—02 на У. чётко проявились признаки экономического выздоровления, но рост затронул лишь отдельные сферы хозяйства и пока не приносит ощутимых результатов в масштабах всего общества. При росте ВВП (в 2000 — на 5,8%, в 2001 — на 9,1, в 2002 — на 4,1%) его уровень составлял лишь 49% уровня 1990, а подушевой показатель ВВП (с учётом сокращения населения) поднялся, по оценке, до 19—20% к среднему аналогичному показателю стран ЕС, т.е. сохраняется на пятикратно более низком уровне, чем в Европейским союзе. По прогнозу Минэкономики У., в 2003—06 ожидается рост ВВП на 28,3%, что, однако, не позволит достичь даже уровня 1990.

Весьма острой остаётся проблема безработицы: официально зарегистрировано 1,034 млн безработных (на кон. 2002), из них пособия получают 690 тыс. (2002). Но фактическая безработица, по оценке международных экспертов, почти в 3 раза превышает официальный уровень: в 2000 она достигала 11,7% (по методологии МОТ), тогда как Госкомстат У. фиксировал лишь 4,2%. В 2001—02 официальный уровень безработицы стабилизировался в пределах 3,7—3,8%, а фактически на уровне около 10% (по методологии МОТ). Это свидетельствует о том, что увеличение масштабов производства в 2000—02 не сопровождалось ростом занятости, так как даже динамично развивающиеся сектора экономики не могут абсорбировать наличную рабочую силу. В целом для У. характерна тенденция к уменьшению занятости населения: с 25,4 млн чел. в 1990 до 22,3 млн в 1998 (пик спада в промышленности), 21,3 млн в 2000 и 20,9 млн чел. в 2001.

Достижениями макроэкономической политики последних лет стали существенное снижение инфляции и дефицита государственного бюджета, обеспечение стабильности национальной валюты, рост в промышленности (начиная с 1999) и в сельском хозяйстве (с 2000), что обеспечивало рост реального ВВП.

Экономика У. относится к индустриально-аграрному типу. В структуре валовой добавленной стоимости 34,4% занимает промышленность, 16,4% дают сельское и лесное хозяйство, различные услуги — 45,2%, строительство — 4%. По удельному весу в численности занятых сельское хозяйство несколько опережает промышленность: 21,8 и 19,9% соответственно от общей занятости во всех сферах экономиче- ской деятельности. Растёт занятость в третичном секторе — сфере услуг, где высока доля занятых в образовании, культуре, искусстве, науке — 10,2%, в торговле и общественном питании — 6,9%, в здравоохранении и соцобеспечении — 6,5%, в жилищно-коммунальном хозяйстве — 3,7%. В сфере современных услуг типа финансирования, страхования и кредитования заняты менее 1%, а в государственном аппарате — 1,7%.

Страна имеет все отрасли, присущие экономике крупного европейского государства. В отраслевой структуре промышленности преобладают обрабатывающие отрасли (74% по стоимости), а на горнодобывающие приходится 11%. Наиболее высокий удельный вес имеют (в %): металлургическая промышленность (чёрная и цветная) — 23, пищевая индустрия и переработка сельхозпродуктов — 18, энергетика — 15; на машиностроительный комплекс приходится 12, на химический — 5, на текстильную и швейную отрасли — 1, на деревообработку — 1. Количество прибыльных промышленных предприятий составило 48% в общем числе предприятий по итогам 2002 (в 2001 — 51%).

Топливно-энергетический комплекс развивается на базе собственных ресурсов угля и импортируемых нефти и газе (преимущественно из РФ, а также из Туркмении — газ и из Казахстана — нефть). В топливном балансе страны более 40% приходится на газ, на нём работают основные тепловые электростанции. Самые крупные ТЭС — Запорожская, Углегорская, Криворожская, Змиевская, Бурштынская, Приднепровская. Действуют атомные станции, получающие сырьё из РФ и туда же отправляющие отработанное ядерное топливо: Запорожская, Ровенская, Хмельницкая и Южно-Украинская АЭС. Чернобыльская АЭС, дававшая 7% всей электроэнергии, закрыта по международным соглашениям в кон. 2000.

Высокий уровень энергопотребления в стране при относительной бедности энергоресурсами диктует необходимость снижения энергоёмкости хозяйства за счёт его структурной перестройки и уменьшения зависимости от «критического» импорта нефти и газа. В перспективных планах намечено увеличить долю угля в топливном балансе страны.

Металлургический комплекс многоотраслевой и высокоразвитый. У. занимает 7-е место в мире среди производителей железорудного сырья. Производятся также марганцевая руда, различные ферросплавы (ферросилиций, ферромарганец). В цветной металлургии имеется крупное глинозёмное производство (завод в г. Николаеве, совладельцем которого стала российская компания «РусАл»). Продукция чёрной и цветной металлургии имеет важное экспортное значение: вывозятся руда, ферросплавы, оцинкованный прокат, трубы большого диаметра, глинозём для последующей выплавки алюминия и др. Металлургический комплекс даёт основную долю валютной выручки. Предприятия чёрной металлургии расположены в Приазовье (г. Мариуполь), Донбассе (Донецк, Алчевск, Енакиево, Макеевка), Приднепровье (Запорожье, Днепропетровск, Кривой Рог, Днепродзержинск).

В машиностроении наиболее развито производство сельскохозяйственных машин и транспортных средств, приборо- и станкостроение. Тракторы, танки, турбины, суда разных типов, грузовые вагоны и многое другое поставляются в разные страны. На У. проектируются и производятся самолёты (наиболее известные из них Ан-2, Ан-22 «Антей», Ан-32, Ан-124 «Руслан», Ан-225 «Мр1я», Ан-74), авиационные двигатели. Самолёты марки Антонова строятся также на заводах РФ и Польши.

Центры машиностроения — Харьков, Киев, Донецк, Луганск, Краматорск, Днепропетровск, Николаев, Львов, Запорожье и др.

Благодаря сырьевой базе развита и химическая промышленность. Основные центры — Лисичанск, Черкассы, Одесса, Киев, Калуш и др. Значительную часть в промышленности составляет оборонная, где сейчас идут процессы структурной перестройки и конверсии. Промышленность строительных материалов представлена цементной, стеклянной, керамической, нерудных стройматериалов, асбестоцементной отраслями.

Индустрия пищевых продуктов насчитывает около 2,5 тыс. предприятий разного профиля и форм собственности. Всего они производят продукцию около 3 тыс. наименований. Основные отрасли перерабатывающей и пищевой промышленности — сахарная, спиртовая, мясная, молочная, мукомольно-крупяная, кондитерская. В пищевой промышленности У. активно действует иностранный капитал, созданы многочисленные СП, идёт модернизация на базе импортных технологий.

В сельском хозяйстве страны преобладает растениеводство. Основой зернового хозяйства является выращивание озимой пшеницы, кукурузы, ячменя, озимой ржи, гречки, проса. Из технических культур выращиваются сахарная свёкла, подсолнечник, лён-долгунец, хмель, табак. По производству сахара страна занимает одно из ведущих мест в Европе. Развиты садоводство, виноградарство, производство эфирно-масличных культур в Крыму (роза, лаванда — для парфюмерной промышленности). В агропромышленном производстве сегодня наблюдаются две тенденции: уменьшение объёмов производства в крупных хозяйствах общественного сектора и увеличение его в частных мелких хозяйствах. У. всегда была и остаётся крупным экспортёром сельскохозяйственной продукции. В составе экспорта — зерновые культуры, сахар, бобовые, молочные и мясные продукты, овощи, растительное масло и многое другое. С целью наращивания темпов торговли продукцией агропромышленного комплекса, расширения возможностей её экспорта У. принимает активное участие в создании аграрного рынка стран СНГ. Ведутся переговоры о вступлении в ВТО.

Транспортный комплекс У. включает железнодорожный, автомобильный, морской, речной, авиационный и трубопроводный. Он играет роль «кровеносной» системы экономики страны. Общая протяжённость автомобильных дорог — 172,6 тыс. км, в т. ч. с твёрдым покрытием — около 163,9 тыс. км, железных дорог — 22,8 тыс. км. Развитая сеть автомобильных и железных дорог обеспечивает связь между регионами У., между сопредельными странами СНГ и Восточной, а далее — Западной Европы, между промышленными центрами РФ и черноморскими портами. Общая протяжённость речных судоходных путей 3700 км. Судоходное низовье Днепра обеспечивает связь юга У. с центральной частью, нижнее течение Дуная — выход к системе Дунай—Майн—Рейн. Важную роль играют Чёрное и Азовское моря, особенно Чёрное, которое должно стать зоной транзита между Европой и Азией. Крупнейшие порты: Одесса, Ильичевск, Николаев. Международные воздушные перевозки организованы на 105 маршрутах с 35 странами мира. В октябре 1996 У. присоединилась к программе TRACECA (транспортный коридор Европа — Кавказ — Азия), цель которой — соединение транспортных маршрутов стран-членов проекта с европейскими транспортными сетями. По территории У. проходят магистральные газо и нефтепроводы из РФ и Центральной Азии в страны Западной Европы. Транзитное положение — важный экономический ресурс У. Ежегодно на транзите российского газа в Европу через газотранспортную систему страны (ГТС) У. зарабатывает св. 2 млрд долл. Для модернизации существующих трубопроводов и подземных газовых хранилищ, увеличения объёмов экспорта газа до 150 млрд м3 в год создаётся Международный газотранспортный консорциум (МГТК) при участии У., РФ и, возможно, стран Западной Европы (ФРГ, Франция).

Транспортный потенциал У. достаточно высоколо Национальная транспортная сеть в состоянии обеспечить интенсификацию перевозок грузов и пассажиров как на внутреннем, так и на международном сообщении. В 2002 грузоперевозки (без трубопроводного транспорта) составили 566,8 млн т (всего — 770 млн т), перевозки пассажиров — 3565 млн чел.

Сфера торговли и услуг относится к наиболее динамично развивающимся отраслям экономики. Розничный товарооборот вырос за 2000—02 с 49,6 млрд до 68,4 млрд грн.

Банковская система У. двухуровневая, состоит из центрального банка — НБУ (Национальный банк У.) и 157 коммерческих банков (на 1 января 2003). НБУ определяет главные направления денежно-кредитной и валютной политики страны.

В 2002 в этой области были достигнуты успехи. Отмечалась стабилизация рынка, улучшилось финансовое положение У., возросли сбережения населения в национальной и иностранной валюте. Стабильность гривны была обеспечена проведением жёсткой валютной политики НБУ, поставившего цель сохранить низкий уровень инфляции (0,6% в год, по итогам 2002) и последовательно ревальвировать гривну (1,2% по отношению к доллару и 19,2% по отношению к евро). Курс гривны в 2001—02 колебался в пределах 5,28—5,43 грн. за доллар. Выросли показатели монетизации экономики и вклады населения в коммерческих банках с 6,7 млрд грн. в нач. 2001 до 18,9 млрд в кон. 2002. Наметился также рост банковских кредитов хозяйствующим субъектам до 52,2 млрд грн. (увеличение на 5,5% в 2002). В 2003 НБУ снизил ставку рефинансирования с 11,5 до 7%. Денежно-кредитная политика НБУ привела к приросту вкладов населения в банки, что обеспечивает правительству значительные ресурсы для развития экономики по сравнению с привлечёнными займами международных финансовых организаций. В 2002 МВФ отказал У. в кредитах, тем не менее валовые валютные резервы НБУ составили 4,4 млрд долл., увеличившись за год в 1,5 раза при полном выполнении внешних долговых обязательств. Позитивные показатели монетарной политики НБУ и рост ВВП способствовали повышению рядом международных агентств кредитного рейтинга У. на 1—2 уровня (до уровня «В») по долгосрочным и краткосрочным кредитам. В 2002 внешний долг У. сократился до 42,3 млрд грн. (7,7 млрд долл.), сумма выплат составила 2,2 млрд грн. На нач. 2003 сумма государственного долга составляла около 30% ВВП. Необходимость значительных выплат по внешним кредитам оказывает определяющее влияние на бюджетную и денежно-кредитную политику У.

Коммерческие банки всё ещё маломощные, ни их реальный «вес», ни качественный уровень не удовлетворяют потребностям динамичного экономического развития страны. Совокупные банковские активы составляли на нач. 2003 30,7% ВВП У. (в РФ — 37,6%, в США — 60%, в ФРГ — 144%), балансовый капитал банков — 4,5% ВВП (в РФ — 5,4%, в США — 5%).

Средний уровень депозитов — 17,5% к ВВП, что характерно для стран с бедным населением. Среди всех 157 коммерческих банков У. только 10 банков относят к системообразующим. Большинство банков (101) мелкие. Функционируют 20 банков с иностранным капиталом, в т.ч. 7 чисто иностранных. На первую десятку банков приходится более половины активов, кредитного портфеля и обязательств системы коммерческих банков, почти 3/4 вложений в ценные бумаги и 2/5 совокупного балансового капитала, 1/4 — уставного капитала. Именно эти 10 банков привлекали более 1/2 средств хозяйственных субъектов и 2/3 всех вкладов физических лиц. В банковской сфере существует множество проблем, решение которых не терпит отлагательства. Нормальному развитию препятствуют объективные и субъективные факторы: бедность населения, отсутствие надлежащей системы гарантирования банковских вкладов, высокий удельный вес убыточных предприятий в экономике страны, колоссальная (по мировым меркам) доля наличного денежного оборота — почти 2/5 всей денежной массы, св. 26 млрд грн. (на март 2003). Тем самым на У. почти нет относительно стабильных источников поступления ресурсов в коммерческие банки, в то же время резервные требования к банкам выше, чем в странах ЕС, — там резервная ставка 0—2%, а на У. — от 0 до 14% (на кон. 2002), есть проблемы и с ликвидностью залогов и др.

Коммерческие банки (КБ) в большинстве своём не повернулись лицом к реальному сектору экономики, что во многом обусловлено как их неподготовленностью предоставлять крупные и долгосрочные кредиты, так и неустойчивостью функционирования производственных предприятий, отсутствием реальных преобразований в экономике, а следовательно, высокими кредитными рисками. Кредитные ставки КБ всё ещё почти втрое превышают учётную ставку НБУ. Недостатки банковской системы остро ставят вопрос о необходимости её реформирования. НБУ предложил «Комплексную программу развития банковской системы У. на 2003—05 гг.».

Состояние государственных финансов после 2000 на У. относительно улучшилось (см. табл. 1). Сводный бюджет в 2002 сведён с профицитом в 1,7 млрд грн. (в 2001 дефицит составлял 1,3 млрд грн., или 0,6% ВВП). Однако формальное превышение доходов государственного бюджета над расходами достигнуто лишь путём проведения жёсткой бюджетной политики Минфина и секвестра бюджета в кон. 2002. Это связано с недовыполнением плана по доходам: в 2002 он выполнен лишь на 93,1%, а расходная часть бюджета после секвестра выполнена только на 85,2%. Основной причиной плохого наполнения бюджета стали значительно меньшие, чем было запланировано, поступления в бюджет от приватизации. В 2001 при плане в 5,9 млрд грн. поступления средств составляли 2,3 млрд грн., а в 2002 при ожидаемых доходах от приватизации в 5,85 млрд грн. они равнялись всего 606 млн грн. Эксперты объясняют это новой волной «теневой приватизации» и судебными процессами в отношении приватизированных предприятий. Провал приватизационной программы, замедление деловой активности, ревальвация национальной валюты и потребность свести бюджет в соответствии с требованиями МВФ к профициту обусловили последующий секвестр. В итоге достигнут профицит в 0,8% ВВП (по методике Минфина У, 1,7% — по методологии МВФ). В целом низкие доходы госбюджета на фоне экономического роста последних лет свидетельствуют о серьёзных макроэкономических диспропорциях.

Вынужденное сокращение государственных расходов ведёт к сохранению бюджетной задолженности перед социальной сферой (невыплаты заработной платы, пособий) и перед частным сектором экономики (сумма просроченной задолженности государства перед украинскими экспортёрами по выплатам НДС достигла 2 млрд грн.). Эти негативные тенденции представляют основную опасность для стабильности цен украинской экономики. Важнейшей проблемой правительства является также нехватка средств для финансирования программ экономического развития (при стремлении обеспечить плановый профицит бюджета).

Серьёзное воздействие на состояние государственных финансов оказывает необходимость значительных выплат по внешним кредитам. К нач. 2003 внешний государственный долг У. сократился до 42,3 млрд грн. (7,83 млрд долл. США); в 2002 было выплачено 2,2 млрд грн. В 2001 правительство провело реструктуризацию текущего долга Парижскому клубу стран-кредиторов на сумму 580 млн долл. США. В тот же период было достигнуто соглашение о возобновлении кредитования по линии МВФ в размере 377 млн долл. США и выделен кредит Всемирного банка на 250 млн долл. США для поддержки экономической программы правительства. Но возобновить масштабное сотрудничество с МВФ У. не удалось, так как Фонд и другие международные финансовые организации требуют выполнения ряда условий, прежде чем выделяют кредиты. В кон. 2001 была проведена реструктуризация долгов РФ за поставки природного газа на сумму 1,4 млрд долл. сроком на 12 лет, что создало благоприятную основу для развития двусторонних политических и экономических отношений на качественно ином уровне.

Согласно бюджету 2003, объём погашения основной суммы по внешнему долгу составит 5,59 млрд грн. (1,02 млрд долл. США), а по внутреннему государственному долгу — 2,49 млрд грн. Для финансирования этих платежей У. планирует привлечь на внутреннем рынке 2,21 млрд грн., на внешнем — 6,7 млрд грн. (1,22 млрд долл. США), а также получить от приватизации 2,15 млрд грн. По программе «упреждающего» stand-by правительство ожидает получения кредита от МВФ в размере 600— 800 млн долл. в течение 3—5 лет.

Несмотря на устойчивый экономический рост и его высокие темпы в 2000—02, уровень доходов граждан остаётся очень низким. В 2001 реальная заработная плата работающих граждан повышалась (до 312 грн. на конец года), но она не достигла расчётного уровня прожиточного минимума (332 грн.). При этом средний уровень всех денежных доходов в расчёте на одного члена семьи составлял всего 183 грн. в месяц. Оставалась значительной и задолженность перед гражданами за начисленную, но не выплаченную заработную плату — 3,7 млрд грн. на кон. 2001. В 2002 задолженность по заработной плате снизилась до 2,8 млрд грн., отсутствует задолженность по пенсиям. Тем не менее 1/3 граждан У. находится за чертой бедности — их доход не превышает 30 долл. в месяц. Правительство приняло документ «Стратегия преодоления бедности» (2001), где поставлена задача снизить долю бедных в 2003 до 21,4% и обеспечить рост реальных доходов населения на 6,5%. В 2002 средняя заработная плата в госсекторе достигла 376 грн., превысив прожиточный минимум. Средний денежный доход на душу населения в декабре 2002 составил 342 грн. Номинальные денежные доходы на- селения возросли на 20,7% к 2001, и при этом реальная заработная плата увеличилась на 15,6%. Сложности с наполнением государственного бюджета ухудшили социальную обстановку: в 11 раз за 2002 выросла задолженность по выплатам различных видов помощи населению (пособия и т.п.), достигнув св. 170 млн грн. (на 1 января 2003).

Внешнеэкономическая сфера имеет чрезвычайно большое значение для экономики У., ставшей за годы реформ весьма открытой. С 2003 отмечается повышательная динамика показателей украинской внешней торговли после длительного периода спада (с 1996). Внешнеторговый оборот товарами и услугами в 2002 достиг 40,5 млрд долл. США, в т.ч.: экспорт — 22 и импорт — 13,5, положительное сальдо торговли увеличилось до 3,5 млрд долл. США.

Коэффициент покрытия экспортом импорта 1,19 раза. В товарной структуре экспорта более 41% занимает продукция металлургического комплекса, около 14% — машины и оборудование, 11,2% — продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, по 11% — продукция химической промышленности и минеральные продукты (уголь), растёт экспорт текстильных изделий, доля которого в общем объёме почти 4%. В импорте преобладают природный газ и нефть — 43%, машины и оборудование занимают 19%, химико-фармацевтические товары — 11,6%. Импорт энергоресурсов относится к категории «критический импорт», учитывая собственную бедность У. нефтью и газом в сочетании с высокой энергоёмкостью её хозяйства и высокой долей природного газа в общем энергобалансе (до 40%). Стоимость ежегодного импорта энергоресурсов в 1997— 2001 в среднем составляла 12—14% ВВП У., в 2002 — 17% ВВП. Динамичной статьёй украинской внешней торговли является торговля услугами, преимущественно за счёт транзита газа и нефти в Европу из РФ и других стран СНГ. В 2002 экспорт услуг вырос на 14,4% — до 4,05 млрд долл. США.

Основным фактором роста внешнеторгового оборота У. в 2001—02 было наращивание экспорта в Европу. В 2002 доля стран СНГ в общем объёме внешней торговли товарами сократилась с 42,5 до 38,6% целиком за счёт снижения экспорта в эти страны, тогда как торговля со странами Европы выросла на 19%. Тем не менее около 60% украинского экспорта услуг и 20% их импорта приходится на страны СНГ (на РФ — 57 и 16,5% соответственно). При всех изменениях географической структуры внешней торговли У. в пользу переориентации с рынка экс-СССР на западные, особенно европейские, рынки 1-е место в её товарообороте занимает РФ с долей 28% (2002). Российско-украинский товарооборот колебался в 2000—03 в пределах 11—12 млрд долл., хотя потенциально мог бы быть в 2 раза большим. 2-е место занимает Германия (св. 2 млрд долл.), 3-е — США (1,5 млрд долл.). Из европейских партнёров по торговле наиболее важны и весомы для У. также Италия, Турция, Польша, Великобритания, Болгария, Венгрия. Из стран Азии — КНР (700—800 млн долл.). В 2002 около 28% экспортных поставок пришлось на Турцию, Италию, Германию, КНР, Великобританию, США, Венгрию, на РФ — 18%. В импорте 34% поступлений составили поставки из Туркменистана, Германии, Польши, США, Италии, Казахстана и Франции; доля РФ в импорте товаров 37%.