Государственное устройство и политическая система Пакистана

П. — федеративная парламентская республика с сильной властью президента. Ислам является государственной религией. Конституция принята 12 апреля 1973, вступила в действие 14 августа 1973.

Субъектами федерации являются четыре провинции: Пенджаб (55,6% всех жителей страны), Синд (23,0%), Северо-Западная пограничная провинция — СЗПП (13,4%), Белуджистан (5,0%), расположенные на северо-западе управляемые центром районы племён — УЦРП (2,4%) и столичный округ Исламабад (0,6%).

Наиболее крупные города (перепись 1998, млн чел.): Карачи (9,3) — административный центр Синда, главный торгово-экономический и финансовый центр, морские ворота страны; Лахор (5) — центр Пенджаба, важнейший экономический, научный и культурный центр; Фейсалабад (Пенджаб) (около 2); Ра-валпинди (Пенджаб) (1,4); Хайдарабад (Синд) (1,2); Пешавар (около 1), центр СЗПП; Кветта (0,7) административный центр Белуджистана; Исламабад — столица П., вместе с Равалпинди образует агломерацию, ведущий научно-образовательный центр.

Основные рычаги власти сосредоточены в руках президента. Государственное устройство сильно централизовано, но оставляет место и для защиты прав субъектов федерации. В сферу исключительной компетенции центра включены важнейшие вопросы, такие как оборона, внешние сношения, денежное обращение, планирование, внешняя торговля и др. Имеется список проблем, представляющих совместную компетенцию центра и провинций; сюда относятся охрана правопорядка, передача собственности, трудовые конфликты, экология и т.д. Вопросы, не вошедшие в оба перечня («остаточные полномочия»), отнесены к ведению провинций.

Высший орган законодательной власти — парламент. Он состоит из двух палат: нижней (Национальное собрание) и верхней (Сенат). В Национальном собрании (342 депутата) представлены все субъекты федерации пропорционально численности населения; в Сенате (100 парламентариев) все провинции представлены поровну. Срок деятельности нижней палаты — 5 лет, верхняя обновляется наполовину каждые 3 года. Законопроект вносится в любую палату, финансовый — только в нижнюю. Для принятия поправки к Конституции необходимо, чтобы за неё проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат.

Высший орган исполнительной власти — федеральное правительство. Его главой является премьер-министр. Правительство несёт коллективную ответственность перед Национальным собранием.

Глава государства — президент. Он является верховным главнокомандующим, производит назначения на многие высшие государственные посты: премьер-министра и членов правительства, губернаторов провинций, членов Верховного суда П. и высших судов провинций, председателя Объединённого комитета начальников штабов, начальников штабов трёх родов войск (т.е. их командующих) и др. Все принятые парламентом законы (кроме финансовых) нуждаются в санкции президента. Президентское вето может быть отклонено повторным голосованием большинства депутатов на совместном заседании палат. Президент имеет право распустить Национальное собрание, уволить премьер-министра и всё правительство. Президент полномочен вводить в стране чрезвычайное положение, если безопасности П., по его мнению, угрожают война, внешняя агрессия или внутренние беспорядки.

На первом после выборов заседании Национальное собрание избирает спикера и его заместителя. Спикер руководит работой палаты, следит за соблюдением регламента. Он созывает сессии палаты по требованию не менее чем 1/4 депутатов. Председатель Сената и его заместитель избираются на 3 года на первом заседании палаты после ее 50%-го обновления. Функции руководителей Сената аналогичны действиям их коллег из Национального собрания. В случае временного отсутствия президента его обязанности исполняет председатель Сената, а если это невозможно по каким-либо причинам, то обязанности президента возлагаются на спикера Национального собрания.

Глава высшего органа исполнительной власти — премьер-министр. Он назначается президентом при условии, что располагает доверием большинства депутатов и является мусульманином. По совету премьер-министра президент назначает членов правительства и увольняет их. Премьер-министр по должности возглавляет Национальный экономический совет и Совет общих интересов, созданный для координации интересов центра и провинций.

В П. установлены всеобщие, прямые, тайные выборы по мажоритарной системе относительного большинства. Для избрания членов парламента и законодательных собраний провинций в стране создаются примерно равные по численности населения округа, от каждого из которых проходит один депутат. Право голоса предоставляется гражданам, достигшим 18 лет.

Из общего числа членов Национального собрания 272 избираются прямым голосованием, а 60 мест резервируется за женщинами и 10 — за религиозными меньшинствами. Эти места распределяются между прошедшими в парламент партиями в соответствии с полученными ими на выборах голосами и преодолевшими 5%-й избирательный барьер. Также формируются и законодательные собрания провинций.

В Сенат каждая провинция посылает 22 чел., которых избирают местные законодательные собрания; 4 сенатора от столичного округа избирает Национальное собрание и 8 членов от УЦРП избираются 12 депутатами нижней палаты — представителями этих районов.

Президент страны избирается большинством голосов членов коллегии выборщиков, состоящей из депутатов обеих палат парламента и провинциальных законодательных собраний. Он обязательно должен быть мусульманином.

Выдающиеся деятели государства. Мухаммад Али Джинна (1876—1948), почётный титул Каид-и-Азам (Великий лидер). Руководитель движения за образование независимого П. Первый глава (генерал-губернатор) П. Остаётся непререкаемым авторитетом в стране. Али Хан Лиакат (1895—1951). Первый премьер-министр П. После смерти Джинны стал фактическим руководителем страны. Убит 16 октября 1951. Мухаммад Айюб Хан (1907—74). Генерал (с 1959 — фельдмаршал), первый пакистанец — командующий национальной армией. Руководитель военного режима в П. (октябрь 1958 — июнь 1962). Избран президентом в 1960, переизбран в 1965. Ушёл в отставку в марте 1969. Зуль-фикар Али Бхутто (1928—79). В 1958—66 занимал различные министерские посты. В 1967 основал Пакистанскую народную партию. Занимал пост президента (декабрь 1971 — август 1973) и премьер-министра (август 1973 — июнь 1977). Казнён в апреле 1979. Беназир Бхутто (род. в 1954). Дочь З.А. Бхутто. Первая в П. и во всём мусульманском мире женщина, ставшая премьер- министром (декабрь 1988). Занимала этот пост до августа 1990 и с октября 1993 по ноябрь 1996. Первез Му-шарраф (род. в 1943). Кадровый военный, генерал. В 1998 назначен на высший в пакистанской армии пост начальника штаба. 12 октября 1999 возглавил бескровный военный переворот и возложил на себя обязанности главы исполнительной власти. 20 июня 2001 занял пост президента. По итогам референдума апреля 2002 его президентские полномочия продлены на 5 лет.

Высшее должностное лицо в провинции — губернатор, которого назначает и смещает президент. Губернатор назначает главного министра (главу кабинета), членов правительства, других должностных лиц; он обладает правом отлагательного вето в отношении всех законодательных актов, кроме финансовых. В своей деятельности губернатор руководствуется советами правительства.

Органом законодательной власти в провинции служит Провинциальное собрание, избираемое населением на 5 лет. На первом после выборов заседании депутаты выбирают спикера и его заместителя, которые руководят текущей работой собрания. Исполнительную власть в провинции осуществляет правительство, его возглавляет главный министр. На этот пост губернатор назначает депутата, располагающего доверием большинства членов Собрания. Губернатор может уволить главного министра и всё правительство.

Провинции делятся на округа (дистрикты), районы (тахсилы) и волости. Нижестоящий государственный орган назначается вышестоящим и ему подчиняется. На всех этих уровнях существуют органы самоуправления, избираемые населением на 5 лет. Последний раз выборы прошли в 2001.

Столичный округ Исламабад находится под непосредственным управлением центральных властей. УЦРП состоят из 7 агентств. В каждом из них всеми административно-хозяйственными делами руководит назначаемый центральной властью политический агент.

В П. существует многопартийная система. В выборах 10 октября 2002 участвовали 72 политические партии. Среди них старейшая — Пакистанская мусульманская лига (создана в 1906). После прихода к власти военных в октябре 1999 партия раскололась на две части. Одна из них носит имя «Каид-и-Азама» М.А. Джинны, ПМЛ(КА). Поддерживает генерала П. Мушаррафа. Другая её часть сохранила верность последнему руководителю единой партии Наваз Шарифу. Партия называется ПМЛ(Н). Общенациональной является также Пакистанская народная партия

(ПНП). Народная национальная партия (ННП, создана в 1986) имеет сильные позиции в СЗПП. Мут-тахида кауми мувмент (Объединенное национальное движение, создано в 1982) — политическая партия мухаджиров (беженцев из Индии и их потомков). Пользуется поддержкой мухаджиров в южных районах Синда, прежде всего в Карачи. Фундаменталистские партии Джамаат-и ислами (Исламское общество, создано в 1941), Джамиат-и-улама-и ислам (Общество исламских богословов, создано в 1941) и др. Шесть основных исламистских партий, включая вышеупомянутые, создали в 2002 альянс Муттахида маджлис-и амал (Объединённый форум действия). На всеобщих выборах в октябре 2002 альянс в Национальном собрании занял третье место после ПМЛ (КА) и ПНП, а в Сенате — второе.

Ведущая организация деловых кругов — Федерация торгово-промышленных палат П. (создана в 1949). Под её эгидой находятся региональные торгово-промышленные палаты, а также отраслевые союзы предпринимателей и производителей. Федерация координирует деятельность различных групп бизнесменов, устанавливает деловые связи с иностранными предпринимателями, содействует росту инвестиций.

В общественной жизни важную роль играют профсоюзы. Старейшим профцентром является Пакистанская профсоюзная федерация. Действуют, кроме того, Пакистанская национальная федерация профсоюзов, Пакистанская национальная рабочая федерация, Объёдиненная рабочая федерация. Ведущие крестьянские организации — Рабоче-крестьянская партия и Комитет издольщиков Синда.

Молодёжные организации сформировались под влиянием политических партий. Наиболее крупная — Ислами джамаат-и тулаба (молодёжный филиал партии Джамаат-и ислами). Имеются женские организации, крупнейшая — Всепакистанская женская ассоциация.

Внутренняя политика П. направлена на укрепление единства общества и государства, борьбу с этно-национальным сепаратизмом и религиозным сектанством. Применяются меры по ограничению исламского экстремизма и терроризма. Укрепляются конституционно-парламентские институты, предпринимаются усилия по демократизации политической жизни.

Внешняя политика П. ставит задачей создание благоприятных внешних условий для развития страны, укрепления национальной безопасности, привлечения инвестиций, развития сотрудничества со многими странами мира. П. активно участвует в деятельности ООН, проводимых ею миротворческих операциях, в антитеррористической кампании в Афганистане. Развивает отношения с США, другими западными странами. Широкие контакты существуют между П. и Китаем. Видные пакистанские государственные деятели неоднократно посещали РФ. 4—6 февраля 2003 состоялся визит президента П. Мушаррафа, результатом которого стало подписание важных соглашений между двумя странами. Напряжённость пакистано-индийских отношений, нерешённость кашмирского вопроса неоднократно приводили эти страны к вооружённым конфликтам.

Вооружёнными силами непосредственно руководят начальники штабов армии (сухопутных сил), ВВС и ВМС. Их работу координирует Объединённый комитет начальников штабов. Комплектование личного состава ВС производится на добровольной основе. Офицеры готовятся в военных колледжах и училищах.

Регулярные ВС насчитывают 620 тыс. чел. Сухопутные войска — основной вид ВС П. Их численность 550 тыс. чел. В составе ВС пехотные, бронетанковые, артиллерийские соединения, инженерные части, подразделения ПВО, оперативно-тактические ракеты. В ВВС находятся 45 тыс. чел.; на вооружении имеются 366 боевых самолётов, а также учебно-тренировочные самолёты, вертолёты поисково-спасательной службы, зенитные ракетные комплексы. Численность ВМС — 25 тыс. чел.; в его составе 11 подводных лодок, 8 фрегатов, 10 боевых катеров, морская пехота.

В П. имеются ядерное оружие (по разным данным, от 25 до 40 зарядов) и его носители, прежде всего ракеты средней и меньшей дальности.

П. имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР 1 мая 1948).