Государственное устройство и политическая система Мексики

Соединённые штаты Мексики — федеративная президентская республика. Действует Конституция 1917 с многочисленными поправками (последние внесены в 1996 и 2002). Административное деление: 31 штат и 1 Федеральный округ; Мехико (Федеральный округ), штаты: Агуаскальентес, Веракрус, Герреро, Гуанахуато, Ду-ранго, Идальго, Кампече, Керетаро, Кинтана-Роо, Ко-ауила, Колима, Мехико, Мичоакан, Морелос, Наярит, Нижняя Калифорния, Нижняя Калифорния (южная), Нуэво-Леон, Оахака, Пуэбла, Сакатекас, Сан-Луис-Потоси, Синалоа, Сонора, Табаско, Тамаулипас, Тласкала, Халиско, Чиуауа, Чьапас, Юкатан.

Наиболее крупные города: Мехико, Гвадалахара, Монтеррей, Пуэбла, Веракрус, Леон, Керетаро, Тампико.

Принципы государственного управления в соответствии с Конституцией 1917 отвечают критериям представительной либеральной демократии. Конституцией установлены принципы разделения властей, регулярного проведения свободных выборов путём всеобщего, прямого и тайного голосования, ответственности исполнительной власти перед законодательной, свободы слова и объединений, политического плюрализма, защиты индивидуальных прав граждан, отделения церкви от государства, контроля государства над экономической и социальной сферой, контроля исполнительной власти над армией и пр. Высший орган законодательной власти — Конгресс Союза, состоящий из Палаты сенаторов (Сената) (128 чел.) и Федеральной палаты депутатов (500 человек).

Исполнительная власть принадлежит президенту, который является главой государства и правительства. Президент формирует кабинет, назначает и смещает министров, генерального прокурора (с одобрения Сената), членов Верховного суда (с одобрения Сената) и других высших государственных служащих. Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику, обладает законодательной инициативой и правом вето, устанавливает дипломатические отношения и заключает международные договоры. Глава государства — с 1 декабря 2000 — президент Висенте Фокс Кесада, он же глава исполнительной власти (правительства).

В соответствии с Конституцией 1917 и избирательным законом 1996 президент Мексики избирается населением на основе всеобщего, прямого, тайного голосования сроком на 6 лет, без права переизбрания. Сенат избирается населением сроком на 6 лет. 96 его членов избираются по мажоритарным спискам (по 3 от каждого субъекта федерации) и 32 — на основе пропорционального принципа, по партийным спискам, в едином общенациональном многомандатном округе. Палата депутатов избирается населением сроком на 3 года (300 депутатов по одномандатным округам, на основе мажоритарной системы, и 200 по 5 многомандатным округам, на основе пропорциональной системы). Законодательно установленный барьер при подсчёте голосов по пропорциональной системе голосования составляет 2%. Каждый штат имеет свою Конституцию и однопалатный конгресс (Законодательное собрание), избираемый населением на 2 или 4 года, исполнительные органы во главе с губернатором (избирается населением на 6 лет). Местные органы самоуправления — муниципалитеты, члены которых избираются населением каждые 2 года. Законом 1996 введено избрание главы правительства Федерального округа на основе всеобщего, тайного и прямого голосования (с декабря 2000 — М. Лопес Обрадор, избран дважды от Партии демократической революции).

Выдающиеся президенты и другие государственные деятели: Бенито Хуарес Пабло (1806—72) — национальный герой Мексики. В 1958—61 — глава правительства, в 1861—72 — президент страны, вошёл в историю Мексики как борец за демократию и независимость страны;

Карденас-и-дель Рио Ласаро (1895—1970) — генерал, будучи президентом Мексики в 1934—40, осуществил ряд демократических и прогрессивных социально-экономических преобразований (национализация железных дорог, нефтяных компаний, создание и укрепление государственного сектора, радикальная аграрная реформа), в 1942—45 — министр национальной обороны, Лауреат Международной ленинской премии «За укрепление мира между народами» (1955).

В 1929—2000 партийно-политическая структура Мексики была основана на монополии правящей Институционно-революционной партии (ПРИ), которая фактически срослась с государственным аппаратом и безраздельно господствовала в общественно-политической жизни страны при формально существовавшей многопартийной системе. В результате конституционных реформ избирательного законодательства к началу нового тясячелетия в стране сложилась система трёх основных политических партий (правой ПАН, правящей с 2000, центристской ПРИ и левоцентристской ПРД), имеющих важные позиции во власти и в государственных институтах на различных уровнях. С 1994 избираются в парламент Экологическая зелёная партия Мексики и Партия труда, а в 2000 — Конвергенция за демократию. Последние выборы состоялись в июле 2003. Традиционные периферийные партии прекратили своё существование.

В соответствии с законом 1996 для получения регистрации партия должна собрать 3 тыс. подписей по меньшей мере в 10 из 32 субъектов федерации или в 100 из 300 одномандатных округов. Официально установленный барьер для сохранения регистрации общенациональной политической партии на федеральных выборах — 2%. Государственное и частное финансирование участвующих в выборах партий установлено в пропорции 90 к 10.

Политические партии. ПРИ — правящая партия в 1929—2000, до 1938 называлась Национально-революционной партией, затем Партией Мексиканской революции и с 1946 — ПРИ; до 8 млн членов. Официальная доктрина партии — революционный национализм. Выдвигая в качестве приоритетов модернизацию экономики, реформирование государства и повышение его роли в социальных программах, партия определяет себя как «социал-демократический прогрессивный центр». Сохраняет относительное большинство мест в обеих палатах Конгресса Союза, имеет губернаторов в 22 штатах страны. ПРИ является членом Постоянной конференции политических партий Латинской Америки и Карибского бассейна (КОППАЛ) и наблюдателем в Социалистическом интернационале (ИС). Председатель Национального исполкома (с марта 2002) Р. Мадрасо, генеральный секретарь партии Э. Эстер Гордильо.

ПАН основана в 1939, с 2000 — правящая партия. Выступает с позиций идеологии неолиберализма в экономике и неоконсерватизма в политике. Объединяет представителей крупного капитала, средние городские слои, часть крестьянства и часть католической интеллигенции, до 500 тыс. членов. Входит в Хри-стианско-демократический интернационал (ИДК) и Христианско-демократическую организацию Америки (ОДКА). Председатель Национального исполкома (с марта 2002) Л.Ф. Браво Мена, генеральный секретарь партии — М. Эспино Барриентос.

ПРД создана в 1989. Выступает за продолжение демократических традиций Мексиканской революции, за переориентацию экономики в интересах народа, углубление демократических реформ и за независимую внешнюю политику и национальный суверенитет. В ПРД преобладают два основных идеологических направления: революционно-демократическое и социалистическое. Член Социалистического интернационала, КОППАЛ и Форума Сан-Пауло. Председатель партии (с апреля 2003) Л. Годой Ранхель.

Экологическая зелёная партия Мексики (ПВЕМ) возникла в нач. 1980-х гг. как Национальный экологический альянс, в 1986 он был преобразован в Мексиканскую зелёную партию, которая в 1993 получила регистрацию как ПВЕМ, председатель партии Х.Е. Гонсалес Мартинес.

Партия труда (ПТ) образована в 1990 на основе ряда троцкистских и маоистских группировок, считает себя социалистической, демократической и народной партией, лидер ПТ — А. Анайя Гутьеррес.

Конвергенция за демократию (КД) образована в 1993 рядом бывших членов ПРД, лидер — Дельгадо Ра-науро. Распределение мест в Конгрессе Союза — в Сенате (количество мест, по результатам выборов 2 июля 2000): ПРИ — 60, ПАН — 46, ПРД — 15, ПВЕМ — 5, ПТ — 1, КД — 1; в палате депутатов (количество мест, по результатам выборов 6 июля 2003): ПРИ — 223, ПАН — 153, ПРД — 96, ПВЕМ — 17, ПТ — 6, КД — 5.

Ведущие организации деловых кругов: Координационный предпринимательский совет; Конфедерация собственников Мексиканской республики; Конфедерация промышленных палат; Конфедерация национальных торговых палат, Национальная палата обрабатывающей промышленности; Ассоциация банкиров Мексики; Мексиканский совет деловых кругов.

Другие общественные организации и элементы гражданского общества: Конфедерация трудящихся Мексики; Всеобщий Союз рабочих и крестьян Мексики; Революционная конфедерация рабочих и крестьян; Региональная конфедерация мексиканских рабочих; Национальная крестьянская конфедерация; Конгресс труда; Национальный союз трудящихся; Национальная комиссия по правам человека.

Мексика проводит неолиберальную политику модернизации и стабилизации экономики, либеризации внешней торговли и капиталов с социальной ориентацией. В плане борьбы с социальным неравенством, бедностью и безработицей проводятся программы адресной помощи беднейшим слоям и регионам, реформирование систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, поддержки мелкого и среднего предпринимательства. В области внутриполитического развития Мексики уделяет главное внимание демократическим реформам государственных институтов, направленным на разделение функций властей, ограничение власти президента, создание «нового» федерализма, новой системы общественной безопасности, решение вопросов о правах и культуре индейского населения и др. Залогом успеха этой политики Мексика считает взаимодействие государства и гражданского общества на основе консенсуса и национального согласия.

Во внешней политике Мексика следует принципам, записанным в Конституции 1917: уважение национального самоопределения, невмешательство во внутренние дела других государств и решение споров между народами мирными средствами. Провозглашённый правительством В. Фокса курс на активную дипломатию направлен на достижение интеграции со странами Центральной Америки, политического сближения с государствами Латинской Америки и Европы, с ОПЕК и на активизацию деятельности в международных и региональных организациях. Мексика выступает за укрепление ООН как основного инструмента решения международных проблем. Одна из приоритетных задач Мексики — подписание соглашения с США о легализации и обеспечении безопасности мексиканских мигрантов на её территории. Вместе с тем во внешней политике Мексики наметилась тенденция смещения приоритетов от политической к торговой и экономической сферам на основе сближения с США.

Вооружённые силы Мексики выполняют задачи обороны страны и обеспечения внутренней безопасности. Главнокомандующим Вооружёнными силами является президент В. Фокс. Министерство национальной обороны осуществляет командование Сухопутными и Военно-воздушными войсками, Министерство военно-морского флота — Военно-морской авиацией и флотом. В распоряжении президента находится Национальная гвардия (с одобрения Сената). Глава государства может объявить войну (после предварительного разрешения Конгресса Союза). Призывной возраст — 18 лет. Допускается добровольная служба в армии женщин (с 2000). Из общей численности населения в возрасте 15—49 лет 72,5% считаются пригодными для военной службы (2002). Ежегодное пополнение Вооружённых сил призывниками составляет 1 077 536 чел. (2002). Расходы на Вооружённые силы 1% ВВП (1999).

Мексиканские Соединённые Штаты имеют дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР в 1924).