Государственное устройство и политическая система Казахстана

В процессе перехода от советской политической и хозяйственной системы к политическому устройству и экономическому управлению, базирующемуся на демократических принципах, в Казахстане прослеживается два этапа: начальный — 1991—94, определявший пути развития страны и реформирования её политической и государственной системы, и период после принятия Конституции Республики Казахстан (1995), провозгласившей и законно закрепившей президентскую форму правления.

В рамках первого был провозглашён и законодательно закреплён суверенитет республики. 25 октября 1990 была принята «Декларация о государственном суверенитете», а 16 декабря 1991 Верховный Совет утвердил закон «О государственной независимости Республики Казахстан», в котором был закреплён статус Казахстана как независимого, демократического, правового государства. 10 декабря 1991 ранее избранный президент страны — Н.А. Назарбаев — подписал Указ о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан.

Казахстан — республика с президентской формой правления. Президент — глава государства, его высшее должностное лицо; символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, президент может распустить парламент; с согласия парламента назначает на должность премьер-министра, освобождает его от должности; председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам.

В результате референдума 29 апреля 1995 срок полномочий президента был продлен до 2000, а 7 октября 1998 парламент выступил с инициативой проведения досрочных президентских выборов и продления полномочий президента на 7-летний период. 10 января 1999 на досрочных президентских выборах победу одержал Н.А. Назарбаев. Следующие выборы намечены на 2005.

Парламент республики — высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Он состоит из двух палат: сената (47 депутатов) и мажилиса (67 депутатов).

Кабинет министров Казахстана представляет и осуществляет исполнительную власть в стране. Премьер-министр — И. Тасмаганбетов.

Конституционный совет — государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории страны.

Верховный суд — высший орган судебной власти в государстве по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Высшие органы государственной власти в своих действиях по хозяйственному управлению страной должны опираться на административно-территориальные единицы. В республике насчитывается (на 1 января 2002) 14 областей республиканского подчинения, 160 районов, 196 поселков и 7743 аула (села). Самая крупная область — Карагандинская (428 тыс. км2), наиболее густонаселенная — Южно-Казахстанская (17,5 чел. на 1 км2) и далее в алфавитном порядке: Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Атыраусская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Кзылординская, Костанайская, Мангистауская, Павлодарская, Северо-Казахстанская. Наиболее крупные города: Алматы (1136 тыс. чел.), Астана, Чимкент, Караганда, Семипалатинск, Павлодар.

Внутриполитическое развитие Казахстана нацелено на создание демократического, миролюбивого, безъядерного государства, установление сильной президентской республики в условиях политического и гражданского плюрализма. Политические и экономические преобразования в Казахстане имеют опору на развитую экономику с многообразными формами собственности.

Развитие политического и гражданского плюрализма неизбежно привело к появлению и развитию многопартийности. Так, в 1999 насчитывалось около 400 общественных объединений, в т. ч. было зарегистрировано около 30 политических партий и движений: Партия народного единства Казахстана, Демократическая партия, Крестьянский союз, Народно-кооперативная партия, Союз молодёжи, Республиканская партия, «АЗАТ» («Свобода») и др.

В 2002 начался процесс перерегистрации партий, в который вступили 11 объединений, но успешно прошли до конца лишь 7: Демократическая партия Казахстана (ДПК) «Ак Жол», Гражданская партия, Аграрная партия, Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» и Республиканская патриотическая партия (РПП) «Отан». Последняя является наиболее крупной из них (более 100 тыс. членов), объединившись с Республиканской партией труда и Народно-кооперативной партией Казахстана. Остальные партии имеют примерно равное число сторонников, предусмотренных новым законодательством (50—60 тыс. чел.).

Внешняя политика Казахстана базируется на принципах открытости, миролюбия, сбалансированности и последовательности. Независимость республики была признана 111 государствами, и с более 100 из них установлены дипломатические отношения.

Дипломатические отношения с РФ установлены 22 декабря 1992. Весной 1994 в рамках Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и РФ был подписан пакет из 22 договоров и соглашений, в т.ч. 4 на уровне глав государств. Это — договоры о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции; о военном сотрудничестве; соглашения об основных принципах использования космодрома Байконур и Меморандум по вопросам гражданства и правового статуса граждан обеих стран.

Военное сотрудничество с РФ имеет принципиальное значение для Казахстана, поскольку республиканская армия качественно уступает уровню российской армии. Она насчитывает около 40—60 тыс. военнослужащих, состоит из 3 родов войск общего назначения, ПВО и пограничных войск. Причём самые боеспособные — войска ПВО, а самые многочисленные — войска общего назначения.

В рамках СНГ Казахстан занимает последовательную активную позицию. В сентябре 2003 Казахстаном подписан договор о вхождении в единое экономическое пространство в границах России, Белоруссии, Украины и Казахстана.

Центроазиатское направление внешнеполитической деятельности Казахстана. В начале 1994 был подписан Договор о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) между Казахстаном и Узбекистаном (договор, к которому позже присоединилась и Киргизия). Однако, несмотря на целый комплекс мер, который удалось согласовать на межправительственном уровне, эта интеграция не принесла ожидаемых результатов.

Страна активно участвует в региональном сотрудничестве в Центральной Азии. В октябре 1992 Казахстан стал членом Организации экономического сотрудничества (ОЭС), основанной в 1977 Ираном, Пакистаном и Турцией. В 1992—93 к ней присоединились Афганистан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан и Азербайджан.

В декабре 1995 республика вступила в ряды членов Организации Исламская Конференция (ОИК), что открыло возможность привлечения финансовых инвестиций Исламского банка развития (ИБР).

На азиатском направлении принципиальное значение для Казахстана. сохраняют взаимоотношения с Китаем, который по праву считается одним из главных мировых геополитических центров 21 в. Важной начальной вехой в этой связи представляется шанхайская встреча (1996) на уровне глав государств — РФ, Китая, Казахстан, Киргизии и Таджикистана.

Взаимоотношения с США и ЕС превращаются в ряд конкретных направлений национальной внешней политики. Отправным пунктом начала взаимоотношений Казахстана с ведущими экономически развитыми государствами по праву считается вашингтонская встреча на высшем уровне (февраль 1994). Личные контакты президентов двух стран в немалой степени способствовали формированию и закреплению в США и во всем мире имиджа Казахстана как демократического и развивающегося государства. Укрепляется и двустороннее сотрудничество с Великобританией, Францией, ФРГ и др.