Warning: is_readable(): open_basedir restriction in effect. File(/home/nobuil/ru-world.net/wp-content/themes/Exciter/languages/en.mo/ru_RU.mo) is not within the allowed path(s): (/home/nobuil:/usr/lib/php:/usr/local/lib/php:/tmp) in /home/nobuil/ru-world.net/wp-includes/l10n.php on line 561
Государственное устройство и политическая система Индии — Страны Мира

Государственное устройство и политическая система Индии

И. — суверенное, демократическое, федеративное государство с республиканской формой правления. Слова «социалистическая и светская» были добавлены в августе 1976 после принятия парламентом 42-й поправки к Конституции. В И. входят 28 штатов — Анд-хра Прадеш, Аруначал Прадеш, Ассам, Бихар, Гоа, Гуджарат, Джамму и Кашмир, Джаркханд, Западная Бен-галия, Карнатака, Керала, Мадхья Прадеш, Манипур, Махараштра, Мегхалая, Мизорам, Нагаленд, Орисса, Пенджаб, Раджастхан, Сикким, Тамилнаду, Трипура, Уттаранчал, Уттар Прадеш, Хариана, Химачал Пра-деш, Чхаттисгарх, а также национальная столичная территория Дели и 6 союзных территорий — Андаманские и Никобарские острова, Дадра и Нагар Хавели, Даман и Диу, Лакшадвип, Пондишери, Чандигарх.

И. — федеративное государство, учреждённое как Союз штатов. Действует парламентская форма правления британского типа. Функционируют федеральное (центральное) правительство и правительства субъектов федерации. Юридическое верховенство принадлежит Конституции. Верховный суд обладает полномочиями объявлять недействительными любые акты, если они не соответствуют основному закону. Аналогичными правами в пределах своей компетенции наделены Высшие суды штатов. В отличие от других федераций И. создавалась путём превращения унитарного государства (Британская И.) в федеративное. Вхождение в федерацию провинций Британской И. было обязательным, а княжеств — добровольным. Другой особенностью индийской федерации является то, что штаты не обладают правом на выход из Союза. Высший орган законодательной власти — парламент. Его верхняя палата — Совет штатов (Раджья Сабха) — включает 250 депутатов, нижняя — Народная палата (Лок Сабха) — 545 депутатов. 238 членов верхней палаты являются представителями штатов и союзных территорий, а 12 членов назначаются президентом из числа лиц, обладающих специальными знаниями или практическим опытом в области литературы, науки, искусства и общественной деятельности. В нижнюю палату входят не более 525 представителей штатов, не более 20 представителей союзных территорий и 2 англо-индийца, назначаемых президентом; число представителей штатов в палате колеблется от 1 (Нагаленд) до 34 (Уттар Прадеш). Депутатом Народной палаты может быть гражданин И., достигший 25-летнего возраста, а Совета штатов — 30-летнего возраста. Президентом может быть распущена нижняя палата и объявлены сроки внеочередных выборов. Верхняя палата не может распускаться досрочно. Законопроект вносится на рассмотрение в любую из палат парламента министром или рядовым членом палаты. Он может быть поставлен на рассмотрение, направлен в специальную комиссию или обнародован с целью выявления общественного мнения. Когда предложение о том, чтобы законопроект подвергся рассмотрению, принято палатой, но к нему не предложено никаких поправок или процесс внесения поправок уже закончен, автор законопроекта имеет право ходатайствовать о его принятии. Вслед за принятием одной палатой законопроект передаётся в другую. После принятия обеими палатами парламента он передаётся президенту. Отказ президента в одобрении означает провал законопроекта. Если же президент одобрил законопроект, то он становится законом.

Главой исполнительной власти Союза является президент. Он назначает премьер-министра и по предложению последнего — членов кабинета министров, а также губернаторов штатов, членов Верховного суда и Высших судов штатов. Президент наделён правом законодательной инициативы, правом вето и издания между сессиями парламента чрезвычайных указов, имеющих силу законов. Президент обладает правом объявлять чрезвычайное положение в случае угрозы войны или внутренних беспорядков и вводить президентское правление в штате «ввиду несостоятельности конституционного механизма». Президент выбирается на 5 лет коллегией выборщиков, состоящей из выборных членов обеих палат парламента и выборных членов законодательных собраний штатов. В июле 2002 президентом И. стал Абдул Калам (род. в 1931). Фактически ключевой фигурой в системе исполнительной власти является премьер-министр, возглавляющий правительство — Совет министров. Он координирует политику правительства, осуществляет связь между кабинетом и президентом, оказывает помощь и даёт советы президенту при выполнении его функций. Премьер-министром является лидер партии или коалиции, одержавшей победу на выборах в Народную палату. В сентябре-октябре 1999 такую победу одержал Национальный демократический альянс (НДА), возглавляемый Бхаратия джаната парти (БДП). Её лидер А.Б. Ваджпаи стал премьер-министром. Выборы в Народную палату парламента и законодательные собрания штатов проводятся раз в 5 лет на основе всеобщего избирательного права лицами, достигшими 18 лет. Выборы являются прямыми. Для их проведения территория страны делится на территориальные избирательные округа. Контроль за выборами осуществляет избирательная комиссия, возглавляемая главным комиссаром. Совет штатов и законодательный совет штата обновляются на 1/3 каждые 2 года. Представители штатов избираются выборными членами законодательных собраний штатов в соответствии с системой пропорционального представительства на основе единственного передаваемого голоса. Представители союзных территорий избираются путём двустепенных выборов членами коллегии выборщиков для этой территории в соответствии с системой пропорционального представительства на основе единственного передаваемого голоса. Законодательная власть в штатах осуществляется легислатурой. В одних штатах легислатура состоит из двух палат — законодательного собрания и законодательного совета, в других — из одной палаты, т.е. законодательного собрания. Общее число членов законодательного собрания не должно превышать 500 или быть не менее 60. Число членов законодательного совета меняется в зависимости от общего числа членов законодательного собрания, но не может быть меньше 40. Губернатор штата назначается президентом. Обычный срок полномочий губернатора 5 лет. Он действует в соответствии с указаниями, которые ему даёт главный министр. Главный министр возглавляет правительство штата — Совет министров и является тем лицом, в руках которого сосредоточена реальная исполнительная власть. Должность главного министра штата напоминает должность премьер-министра страны. Союзная территория управляется администратором, назначаемым президентом. Закон об управлении союзными территориями предусматривает создание в каждой из них законодательного собрания и Совета министров для дачи советов администратору. Главная административная единица штатов и союзных территорий — дистрикт. Он поделён на городские и сельские районы. Городским районом управляет муниципалитет, сельским — панчаят. Во главе дистрикта стоит коллектор. Характерной чертой индийской федерации является чёткое разграничение полномочий Союза и штатов. Компетенция Союза включает перечень из 97 пунктов: оборона, отношения с иностранными государствами, денежное обращение, внешняя торговля, атомная энергетика и т.д. Перечень вопросов, отнесённых к компетенции штатов, состоит из 66 пунктов: обеспечение общественного порядка, местное самоуправление, здравоохранение, сельское хозяйство, охрана лесов, рынки и ярмарки и т.д. Перечень вопросов совместной компетенции состоит из 47 пунктов: уголовное право, законодательство о браке, семье и опеке, экономическое и социальное планирование, трудовое законодательство и т.д.

Выдающиеся государственные и политические деятели: Мохандас Карамчанд Ганди (Махатма Ганди) (1869—1948). «Отец нации», лидер борьбы за национальную независимость, основоположник идеологии и тактики гандизма, мастер политического компромисса. Использовал методы ненасильственного сопротивления, в т.ч. мирные демонстрации, прекращение работы, закрытие лавок, бойкот иностранных товаров и др. Тактику ненасильственного воздействия называл «сатьяграхой» (букв. «упорство в истине»). Неоднократно подвергался арестам. Провёл 17 голодовок протеста. Убит 30 января 1948 фанатиком-индусом в отместку за призыв к единству индусов и мусульман. Джавахарлал Неру (1889—1964). «Создатель новой И.», премьер-министр в 1947—64, автор курса на развитие государственного сектора экономики, индустриализацию, аграрные реформы, сокращение социальных диспропорций, секуляризацию общественно-политической жизни. В 1956 провёл административно-территориальную реформу. Один из инициаторов Бандунгской конференции (1955) и Движения неприсоединения (1961). Талантливый публицист. Индира Ганди (1917—84). Премьер-министр в 1967—77 и в 1980—84. В 1971 одержала победу в войне с Пакистаном. В 1975—76 ввела чрезвычайное положение, которое использовала против правой оппозиции. Решительный противник сепаратизма и терроризма. В июне 1984 отдала приказ штурмовать Золотой храм в Амритсаре (святыню сикхов), где находились сепаратисты. Убита 31 октября 1984 телохранителями-сикхами. Атал Бихари Ваджпаи (род. в 1924). Премьер-министр с 1998. Занимает этот пост в третий раз. Создатель Национального демократического альянса (1999). Сторонник либеральной экономической реформы. В 1999 подписал Лахорскую декларацию с Пакистаном, в 2001 в Агре провёл встречу с руководством Пакистана. Известный поэт.

Партийная система. Депутаты индийского парламента представляют 6 национальных и 33 региональных партии. Ведущие национальные партии: Бхаратия джаната парти (Индийская народная партия), образована в 1980, лидер коалиции правящей партии с 1998; Индийский национальный конгресс, создан в 1885, формировал однопартийные правительства в 1947— 77, 1980—89, 1991—96, крупнейшая оппозиционная партия; Коммунистическая партия И. (марксистская), откололась от КПИ в 1964, действует в русле демократических мероприятий правительства; Коммунистическая партия И.; социалистическая (самаджвади); Бахуджан самадж парти (Партия большинства народа). Основные региональные партии: партия Телугу десам (страна телугу), Андхра Прадеш, союзник БДП; Шив сена (Армия Шиваджи), Махараштра, союзник БДП; Дравида муннетра кажаган (Дравидская прогрессивная федерация), Тамилнаду, союзник БДП; Тринамул конгресс, Западная Бенгалия, союзник БДП; Раштрия джаната дал (Национальная народная партия), Бихар, союзник ИНК; Анна дравида муннет-ра кажаган, Тамилнаду, союзник ИНК; Мусульманская лига Индийского Союза, Керала, союзник ИНК; Национальная конфедерация Джамму и Кашмира. В 1990-х имел место переход от партийной к коалиционной форме правления в центре и на местах, где борьбу ведут крупные альянсы во главе с БДП и ИНК.

Ведущие организации деловых кругов: Федерация индийских торгово-промышленных палат; Организация по развитию торговли с И.; Государственная торговая корпорация; Конфедерация индийской промышленности и др. В И. действуют тысячи общественных организаций и ассоциаций. Ведущие профсоюзные центры — Бхаратия маздур сангх (Союз индийских рабочих), создан в 1954, находится под влиянием БДП; Индийский национальный конгресс профсоюзов (1947, ИНК), индийский центр профсоюзов (1970, КПИ (маркс.)); крестьянские организации — Всеиндийский крестьянский союз (Кисан сабха) и Бхаратия кисан сабха; молодёжные организации — Национальный кадетский корпус и Баджранг дал (Отряд сильных); женские организации — Всеиндий-ская демократическая ассоциация женщин, Всеин-дийская женская конференция и др.

Приоритетными направлениями внутренней политики правительства НДА являются углубление экономических реформ, укрепление национальной безопасности и развитие индийской демократии и федерализма. В 1998 положено начало «второму поколению» реформ. Подтверждены приверженность защите национальной промышленности и намерение превратить И. в информационную сверхдержаву. БДП декларирует верность принципам национализма и хиндутвы (индусскость) и заявляет о равном уважении всех религий. Партия проводит курс на поэтапную реструктуризацию отношений центра и штатов и повышение финансовой самостоятельности штатов и союзных территорий. Предполагается принятие поправки к Конституции о предоставлении 33%-й квоты для женщин в Народной палате и законодательных собраниях штатов и создании комитета для борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти. На международной арене И. выступает с позиций строительства многополюсного миропорядка, всеобщего ядерного разоружения, укрепления роли ООН и Совета Безопасности в международных делах, обуздания мирового терроризма и установления добрососедских отношений со всеми странами Южной Азии. В Дели считают, что Пакистан незаконно оккупирует часть индийской территории в Кашмире, и урегулировать эту проблему можно на двусторонней основе на базе Симлских соглашений 1972. Правительство НДА придаёт особое значение углублению и развитию отношений с США, а также укреплению традиционных связей с РФ. Оно выступает за выравнивание отношений с КНР и одобряет идею альянса РФ — И. — КНР.

Вооружённые силы состоят из трёх родов войск: Сухопутные войска (36 дивизий численностью 1,1 млн чел.), Военно-воздушные силы (130 тыс.) и Военно-морские (53 тыс.), а также вспомогательных служб (военно-инженерной, медицинской, генерального управления штабом др.). На вооружении имеется 75 оперативно-тактических ракет класса «земля—земля», 3614 танков (в т.ч. 1900 Т-72М1), 835 боевых самолётов (в основном МиГ-27, МиГ-29, «Мираж-2000Н», «Ягуар», Су-30), 1 авианосец, 8 эсминцев, 17 подводных лодоколо Главнокомандующий — президент страны. Политику обороны формирует Совет министров.

Республика И. имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР 13 апреля 1947). В январе 1993 И. и РФ подписали Договор о дружбе и сотрудничестве. В октябре 2000 подписана Декларация о стратегическом партнёрстве между Республикой И. и РФ.