Государственное устройство и политическая система Гватемалы

Г. — унитарное конституционное государство, республика с президентской формой правления. Действует Конституция 1985 с поправками 1993. Административное деление: 22 департамента (Альта Верапас, Баха Верапас, Чимальтенанго, Чикимула, Эль Прогресо, Эскуинтла, Гватемала, Уэуэтенанго, Исабаль, Халапа, Петен, Кетсальтенанго, Киче, Реталулеу, Сакатепекес, Сан Маркос, Санта Роса, Солола, Сучитепекес, Тото-никапан, Сакапа, Хутиапа). Крупные города: Гватемала, Кетсальтенанго, Пуэрто-Барриос, Кобан. Принципы государственного управления предусматривают разделение власти на исполнительную, законодательную и судебную. Высший орган законодательной власти — однопалатный Национальный конгресс, состоящий из 113 депутатов, которые ежегодно избирают руководство палаты. Исполнительную власть осуществляет президент, который возглавляет правительство. Высший орган судебной власти — Верховный суд в составе 13 судей, избираемых законодателями на 5 лет.

Глава государства — президент Оскар Бергер Пер-домо (2004—08), лидер БНС, экс-мэр столицы, победил во втором туре выборов, состоявшихся 28 декабря 2003. Его программа нацелена на создание системы интегральной общественной безопасности, стимулирование производства, социальные инвестиции и защиту окружающей среды. Одним из первых его шагов стало заключение соглашения с главами муниципий об усилении местных органов власти, выполнении мирных соглашений и транспарентности госуправления. Вице-президент Эдуардо Стейн Баррильяс также представляет БНС. Президент и вице-президент избираются на всеобщих выборах (предусмотрено проведение второго тура) на 4 года. Переизбрание главы государства не допускается, вице-президент может баллотироваться на пост президента лишь по истечении 4 лет со времени окончания его мандата. Лица, причастные к государственным переворотам, восстаниям и путчам, лишены права баллотироваться на пост президента.

Избирательная система модифицировалась в результате конституционной реформы 1993, возрастной ценз кандидатов на высшие посты в государстве — 40 лет. Партии, получившие менее 4% голосов, прекращают свою деятельность. Исполнительную власть в департаментах осуществляют губернаторы, назначаемые президентом; мэры (алькальды) городов и главы муниципальных советов избираются на всеобщих выборах, срок их полномочий — 4 года.

Формирование современной партийной системы происходило с сер. 1980-х гг. На начальном этапе демократизации ведущую роль играли центристские партии — ХДГ (христианские демократы) и Союз национального центра. С нач. 1990-х гг. влияние центристов ослабло, в парламенте стали доминировать правые и правоцентристские партии (ГРФ и ПНА). Участие левой коалиции в послевоенных выборах 1999 и 2003 и избрание её кандидатов в конгресс не изменило ситуацию. Президент конгресса — Ролалдо Моралес Чавес, один из лидеров блока НЕД. В парламенте представлены 15 партий и коалиций; крупнейшая фракция у ГРФ — 39 мест, у БНС — 33, у НЕД — 28, у ПНА — 14. Остальные фракции включают менее 10 депутатов; ГРНЕ имеет 2 мандата, а ХДП —1. Предусмотренные Мирными соглашениями реформы, нацеленные на углубление демократии и демонтаж структур военного авторитаризма, буксуют.

Ведущие организации деловых кругов: Палата торговли, промышленности и финансов, Национальный союз аграриев, Ассоциация производителей кофе и Ассоциация управленцев Г. Группы взаимной поддержки, Координационный форум неправительственных организаций Г., Национальная координация крестьянских организаций Г., Ассоциация гватемальских женщин, Ассоциация содействия и развития общин, Фронт Петена против репрессий представляют неправительственные организации.

Внутренняя политика правительства нацелена на либерализацию общественной жизни. Приняты законы о Советах развития, о регионализации, новый Муниципальный кодекс, при президенте создан Секретариат по делам женщин и действует Отдел по защите индейских женщин, производятся выплаты стипендий для детей из бедных семей, 1,7 млн школьников получают бесплатные завтраки. Через Национальный земельный фонд идёт распределение земель, 37 тыс. крестьян получили земли в 2001. Реализация мирных соглашений тормозится разгулом преступности, политическим насилием, безнаказанностью лиц, ответственных за нарушения прав человека, коррупцией в органах власти. Противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти усилились на фоне коррупционных скандалов вокруг администрации президента и руководства полиции. Объявленная правительством стратегия сокращения бедности не реализована.

Приоритетные направления внешней политики: развитие отношений с США, со странами Центральной Америки, ЕС, Японией и Тайванем. В апреле 2002

создан Национальный совет по внешней политике в качестве вспомогательного органа при МИД. Правительство добивается увеличения гуманитарной помощи со стороны ЕС. Япония оказывает содействие проектам развития, предоставила 1,2 млн долл. для организации медпомощи сельскому населению. Г. участвует в Системе центральноамериканской интеграции, активно развивает экономические связи с Сальвадором и Гондурасом. В 1998 были нормализованы дипломатические отношения с Кубой, прерванные в 1961. Территориальный спор с Белизом (Г. претендует на 12 172 км2 его приграничной территории) не решён. В 2000—02 при посредничестве ОАГ велись переговоры о его урегулировании, создана двусторонняя комиссия.

Вооружённые силы: 3 рода войск — армия, ВВС и флот. В 1997 численность военнослужащих составляла 39,6 тыс.; в ВВС — 1400, в ВМС — 1200; 19 военных зон, 3 стратегические бригады, 43 батальона (включая 2 десантных, 1 морской пехоты), 3 базы ВВС, 2 военно-морские базы. В соответствии с Мирными соглашениями к 2002 были расформированы 22 батальона, распущен Генштаб при президенте, численность армии сокращена до 28 тыс., ВВС — 1000 чел., ВМС — 1000 чел.; в национальной гражданской полиции — 18 тыс.

Г. имеет дипломатические отношения с РФ (установлены c СССР в 1945, осуществляются с 1991).