Государственное устройство и политическая система Австралии

Австралия — демократическое, независимое государство, одновременно являющееся конституционной монархией и федерацией, основанное на сочетании британской и американской моделей государственной организации, обеспечивающее свободу слова, религиозных вероисповеданий и создание общественных организаций. Конституция Австралии была принята законодательным актом британского парламента от 9 июля 1900. Изменения или дополнения к Конституции могут приниматься только на общенациональном референдуме, должны получить одобрение большинства в 4 из 6 штатов и обеих палат федерального парламента.

Административно делится на 6 штатов — Новый Южный Уэльс (площадь 800,6 тыс. км2, население 6,67 млн чел., декабрь 2002), Виктория (227,42 тыс. км2, 4,90 млн чел.), Квинсленд (1,73 млн км2, 3,75 млн чел.), Западная Австралия (2,53 млн км2, 1,94 млн чел.), Южная Австралия (983,48 тыс. км2, 1,52 млн чел.) и Тасмания (68,4 тыс. км2, 474 тыс. чел.), а также две территории — Австралийская Столичная Территория (2,36 тыс. км2, 323 тыс. чел.) и Северная Территория (1,35 млн км2, 197 тыс. чел.).

Крупнейшие города (перепись 2001, млн чел.): Сидней (4,2), Мельбурн (3,5), Брисбен (1,65), Перт (1,4), Аделаида (1,11), Ньюкасл (0,5), Канберра, Вул-лонгонг (0,271), Хобарт (0,198).

Главой государства формально является английская королева (носящая в стране титул королевы Австралии и главы Содружества). На федеральном уровне её представляет генерал-губернатор, а в каждом штате — губернатор. Генерал-губернатор назначается королевой по рекомендации премьер-министра Австралии обычно сроком на 5 лет и в настоящее время только из граждан Австралии. C августа 2003 генерал-губернатор — генерал-майор в отставке Ф. Майкл Джеффри. Законодательная власть принадлежит избираемому всеобщим, обязательным голосованием (за неучастие — штраф) двухпалатному федеральному парламенту, состоящему из сената (верхняя палата) и палаты представителей (нижняя палата). В сенате — 76 сенаторов (по 12 от каждого штата и по 2 от территорий), избираемых на 6 лет (половина сенаторов переизбирается каждые 3 года одновременно с выборами в палату представителей). В палате представителей — 148 депутатов (избираются на 3 года по преференциально-пропорциональной системе). Число мест, получаемых субъектами федерации в палате представителей, пропорционально численности избирателей, но за каждым шта- том зарезервировано не менее 5 мест. Что касается территорий, то по итогам выборов 2001 Северная Территория имеет в нижней палате одного представителя, Австралийская Столичная Территория — трёх.

Выборы могут проходить досрочно по решению премьер-министра и с формального одобрения роспуска нижней палаты или обеих палат парламента генерал-губернатором. За последним сохраняется конституционное право роспуска парламента и назначения всеобщих выборов. Получившая на выборах в нижнюю палату большинство партия (или коалиция партий) формирует правительство, а её лидер становится премьер-министром — главой исполнительной власти. Премьер-министр должен быть предпочтительно членом нижней палаты, а министры, формально назначаемые генерал-губернатором по представлению премьер-министра, — членами нижней палаты или сенаторами. С марта 1996 премьер-министр Австралии — Джон Ховард, лидер Либеральной партии Австралии Лидер оппозиции — Марк Лэтэм, возглавляющий Австралийскую лейбористскую партию. Предыдущие выборы состоялись в ноябре 2001, следующие очередные выборы должны пройти в 2004.

Среди выдающихся государственных деятелей Австралии, которые оказали влияние на различные стороны развития страны, можно отметить многих. Так, А. Дикин 3 раза занимал пост премьер-министра в 1903—09, считается отцом австралийской федерации, поскольку внёс решающий вклад в оформление долгосрочного внутриполитического курса страны, среди основных элементов которого были промышленный протекционизм, государственный арбитраж в сфере трудовых отношений, социальный патернализм государства, политика «Белой Австралии» в сфере иммиграции и тесные связи с метрополией. Дж. Монаш — австралийский генерал, прославившийся в 1-ю мировую войну в победных боевых действиях против Германии в Европе (в его честь назван крупнейший ныне австралийский университет — Университет Монаш). Дж. Кертин — премьер-министр в годы 2-й мировой войны (1941—45). Бен Чифли — премьер-министр в 1945—49, при нём были сформулированы и начали воплощаться в жизнь программы ускоренной иммиграции и индустриализации, охватившие 1950—60-е гг. Г. Эватт — один из наиболее влиятельных лейбористских политиков за всю историю Австралии, министр юстиции и министр иностранных дел в 1940-х гг., возглавлял австралийскую делегацию на организационной конференции ООН в 1945, принимал активное участие в выработке хартии ООН, лидер оппозиции в 1950-х гг. Р. Мензис — премьер-министр в 1939—41 и 1949—66, основатель нынешней Либеральной партии Австралии (ЛПА), дольше всех оставался на посту главы правительства в годы послевоенного экономического подъёма страны и наиболее длительного правления ЛПА. Р. Хоук — глава крупнейшего профсоюзного объединения страны — Австралийского совета профсоюзов, премьер-министр в 1983—91 и П. Китинг — федеральный казначей в 1983—91, премьер-министр в 1991—96 — инициаторы глубокого реформирования экономики страны в 1980—90-е гг.

Все административные единицы имеют свои законодательные органы и правительства, пользуясь значительной автономией (штаты — большей, территории — меньшей). В штатах существуют двухпалатные парламенты (кроме Квинсленда, где он однопалатный) и своя Конституция. Северная Территория и Австралийская Столичная Территория имеют законодательные ассамблеи. Многие стороны жизни страны регулируются именно законами штатов (уголовное право, образование, дорожное хозяйство и т.д.). Правительство штата возглавляет премьер. В территориях глава исполнительной власти — главный министр. В каждом штате и Северной Территории существуют местные органы власти (городские, муниципальные, графства) — всего таких образований около 900.

Судебная система основывается на законодательных актах, принятых федеральным парламентом и законодательными учреждениями субъектов федерации, на остающихся в силе английских законах и на английском обычном (неписаном) праве. Высшая судебная инстанция страны — Высокий суд (главный судья и 6 судей назначаются генерал-губернатором по представлению премьер-министра), всё больше приобретающий в своей практике черты конституционного суда. С 1977 действует Федеральный суд Австралии, объединивший юрисдикцию Промышленного суда Австралии и Федерального суда по банкротствам, а также часть функций Высокого суда. В каждом штате и территории своя судебная иерархия во главе с Верховным судом штата (территории).

По Конституции страны парламенты штатов могут принимать законы по более широкому кругу вопросов, чем федеральный парламент, однако федеральные законы имеют преимущество над законами штатов. Поэтому многие и самые разнообразные сферы социально-экономической жизни страны регулируются исключительно федеральными законами (банкротства, иммиграция, вступление в брак и разводы и т.д.).

Старейшая политическая партия — Австралийская лейбористская партия (АЛП). Лейбористское движение основано в 1890-е гг., развивалось параллельно в нескольких колониях, с созданием единого государства становится общефедеральной партией, с 1908 имеет единое название АЛП для всех лейбористских организаций страны, исторически тесно связана с профсоюзным движением. Либеральная партия Австралии (ЛПА) основана в 1944, является партией консервативного толка — предпринимателей, верхней части среднего класса. Аграрная партия была основана в 1916, в 1975 переименована в Национальную Аграрную партию, а с 1982 — в Национальную партию. Традиционно ориентируется на различные слои городского и сельского населения аграрных районов страны, с 1949 выступает в качестве младшего партнёра ЛПА. Партия австралийских демократов основана в 1977 отделившимися от ЛПА её менее консервативно настроенными членами. Коалиционное правительство Либеральной и Национальной партий находится у власти с 1996. После 2-й мировой войны двухпартийная коалиция формировала правительство также в 1949—72 и 1975—83. Лейбористы находились у власти в 1941—49, 1972—75 и 1983—96. Партия австралийских демократов представлена только в сенате. Кроме того, существует довольно много мелких партий — от зелёных и коммунистов до монархистов.

Австралийская торгово-промышленная палата является наиболее представительной организацией австралийских работодателей среди ассоциаций деловых кругов страны. Через торговые палаты штатов и территорий в неё входят более 350 тыс. компаний разной величины и индивидуальных бизнесменов. Создана в 1992 путём объединения Австралийской торговой палаты и Конфедерации австралийской промышленности. Представляет интересы деловых кругов страны во взаимодействии с правительством и парламентом, профсоюзами, австралийским обществом в целом, а также с иностранными контрагентами. Кроме того, существуют различные отраслевые и профессиональные ассоциации деловых кругов. Важнейшим органом руководителей крупнейших корпораций (с общим числом занятых более 1 млн чел.) является Деловой совет Австралии, образованный в 1983.

Для Австралии характерна довольно высокая гражданская активность населения, существуют многочисленные общественные организации, выступающие за или против чего-либо. Например, Австралийское республиканское движение и Австралийцы за конституционную монархию, Австралийцы за лучшее общество и Австралийцы против дальнейшей иммиграции и т.п. Актуальность того или иного вопроса для австралийского общества ведёт к постоянному возникновению новых и роспуску некоторых существующих гражданских движений. Крупнейшая профсоюзная организация — Австралийский совет профсоюзов, куда в качестве коллективных членов входит большинство отраслевых профсоюзных организаций. Однако в целом за последние два-три десятилетия влияние профсоюзного движения в стране снизилось.

Во внутренней политике большое внимание уделяется социально-политической и социально-экономической стабильности страны, поддержанию устойчивого экономического роста, развитию на этой основе системы социального обеспечения, повышению социальных стандартов, развитию образования и науки, проблемам экологии, прежде всего сохранению уникальной окружающей среды континента. Разнообразный национальный состав иммиграции, особенно с 1970-х гг., выдвинул в качестве важной задачи внутренней политики развитие гармоничных отношений между различными культурами — т.н. политику «мультикультурности». Во 2-й пол. 1980-х гг. австралийское правительство инициировало процесс «примирения» австралийского общества с аборигенами, направленный на устранение острых проблем их сосуществования с европейской цивилизацией и несправедливостей, допущенных по отношению к аборигенам в прошлом, на поддержание их самобытной культуры. Однако этот процесс идёт весьма непросто.

Австралия проводит активную внешнюю политику, направленную на укрепление международной безопасности, выступая, в частности, активным сторонником запрещения таких видов оружия, как химическое и биологическое, Австралия инициировала конвенцию за запрещение пехотных мин и т.п. Страна активно участвует в деятельности ООН и её различных специализированных организаций. Австралийские Вооружённые силы довольно часто задействованы в миротворческих операциях, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе (в Восточном Тиморе, на острове Бугенвиль, Соломоновых Островах и т.п.), где сосредоточены основные внешнеполитические и внешнеэкономические интересы страны. Особое внимание Австралия в сотрудничестве с Новой Зеландией уделяет поддержанию мира в Океании, где расположены многочисленные небольшие и мелкие государства с довольно острыми внутриполитическими и экономическими проблемами. Главным военно-политическим союзником Австралии остаются США. Австралия иногда даже называют «заместителем шерифа» (шериф — естественно США) в юго-западной части Тихого океана. Однако её позиция по международным вопросам не всегда идентична позиции США и определяется прежде всего национальными интересами.

Вооружённые силы формируются на контрактной основе. Состоят из трёх видов — Оухопутные войска, Военно-воздушные и Военно-морские силы. В развитии Вооружённых сил учитываются географическое положение Австралии, её ограниченные (в мирное время) людские ресурсы относительно занимаемой территории. Поэтому основной упор делается на высокую техническую оснащённость Вооружённых сил, мобильность и развитие систем раннего предупреждения. Общая численность постоянного личного состава — 51,5 тыс. чел. (годных к воинской службе мужчин — св. 4,3 млн), ещё 39 тыс. — резервисты, в составе ВВС — 263 самолёта, в ВМС — 84 корабля, проводящих в море в среднем 155 дней в году. Совокупные военные расходы составили в 2001/02 21,54 млрд австрал. долл. (11,6 млрд долл. США по среднегодовому обменному курсу 2002, или почти 14 млрд долл. США по паритету покупательной способности валют).

Австралия имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР в 1942).